未來3年，本市將在科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老和專業(yè)服務(wù)等8個開放改革領(lǐng)域，在服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點重點領(lǐng)域推出190項新舉措。2019年8月15日，市政府新聞辦聯(lián)合市商務(wù)局、市科委、市經(jīng)濟信息化局等相關(guān)部門，召開服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點重點領(lǐng)域開放改革3年行動計劃新聞發(fā)布會并解讀詳細內(nèi)容。本市作為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，將繼續(xù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試，開創(chuàng)探索一條與自貿(mào)區(qū)互為補充的產(chǎn)業(yè)開放路徑。
2019年1月，國務(wù)院批復北京新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案以來，全市各部門、各區(qū)迅速行動，目前，新一輪試點的177項試點任務(wù)已經(jīng)完成60項，形成一批開放改革創(chuàng)新成果。通過擴大開放，一批新業(yè)態(tài)落地北京。2019年上半年，本市服務(wù)業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)755家、實際利用外資85.9億美元。
而在落實國務(wù)院批復的新一輪試點177項任務(wù)的基礎(chǔ)上，本市又進一步聚焦科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)開放重點領(lǐng)域，由10個市級相關(guān)部門牽頭，制定了8個專項開放改革三年行動計劃，推出190項開放創(chuàng)新舉措，涉及全市64個責任部門。
“三年行動計劃中納入了國務(wù)院批復的新一輪試點方案中具有突破性的試點政策。”市商務(wù)局局長閆立剛說，本市新政還同時對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對照國家在各領(lǐng)域和各地最新開放改革舉措，結(jié)合北京市高質(zhì)量發(fā)展實際需求，推出一批突破性強的政策措施，力爭形成北京新一輪服務(wù)業(yè)開放改革的引領(lǐng)優(yōu)勢。
通過深化改革，北京市開放型經(jīng)濟營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在試點帶動下，2019年上半年，北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達82.8%，比試點前的2014年提高了4.9個百分點；上半年實際利用外資92億美元，相當于2014年全年利用外資額；2018年北京服務(wù)貿(mào)易進出口額突破1萬億元，年均增長10%左右，占全國服務(wù)貿(mào)易進出口額的五分之一。
■人才激勵
設(shè)中關(guān)村獎 放寬執(zhí)業(yè)資質(zhì)
針對科技領(lǐng)域“引進來、走出去”的需求和痛點難點問題，科技領(lǐng)域三年行動計劃圍繞加快集聚高端科研要素、加強國際科技合作與交流、營造更加開放的創(chuàng)新環(huán)境三方面提出了15項開放改革措施。
在吸引海外高端人才方面，北京將推動持永久居留身份證外籍人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)方面享受國民待遇，并重點獎勵具有突出貢獻的外籍科技人員。新修訂的《北京市科學技術(shù)獎勵辦法》中首次設(shè)立國際合作中關(guān)村獎，對同本市開展國際科學技術(shù)交流合作、提升本市科技創(chuàng)新國際化水平和全球影響力的外國人進行獎勵，提高外籍科技工作者在京工作的獲得感。
市發(fā)展改革委、市人力社保局牽頭制定了專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域三年行動計劃，在法律、會計、會展、設(shè)計、專利、人力資源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)開放改革突破。
其中提出，放寬港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資質(zhì)。探索推進北京與港澳專業(yè)資格“一試三證”評價模式，即一次考試可獲得國家職業(yè)資格認證、港澳認證、國際認證。港澳專業(yè)人士在港澳從業(yè)經(jīng)歷可視同內(nèi)地從業(yè)經(jīng)歷，推動北京與港澳專業(yè)服務(wù)人員跨境便利執(zhí)業(yè)。
同時，將港澳臺人才及持有外國人來華工作許可證的外籍人才納入北京市職稱評價范圍，可按要求申報北京市職稱考試和評審。
■信息金融
引進5G代表企業(yè)放寬金融機構(gòu)準入
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)是北京市場化程度最高的經(jīng)濟領(lǐng)域。北京將對標國際先進規(guī)則，完善互聯(lián)網(wǎng)開放服務(wù)體系。
為加大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)開放力度，北京將力爭在北京全市域或示范園區(qū)試點放寬準入。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新興領(lǐng)域，將引進代表性項目和企業(yè)，促進外資龍頭企業(yè)與重點示范區(qū)對接協(xié)同。
金融領(lǐng)域三年行動計劃推出38項開放改革措施。從放寬金融機構(gòu)市場準入、擴大人民幣跨境使用、提升金融服務(wù)國際化、聚集國際金融人才、優(yōu)化金融安全穩(wěn)定環(huán)境等方面開放創(chuàng)新，形成未來一段時期首都主動承接國家金融開放改革的路線圖與時間表。
在放寬金融機構(gòu)市場準入方面，將推動放寬征信評級機構(gòu)市場準入，支持外資銀行卡清算機構(gòu)落戶北京，推動放寬銀行保險業(yè)金融機構(gòu)市場準入等。在擴大人民幣跨境使用方面，將加快推動在京設(shè)立人民幣海外投貸基金，更好支持實體經(jīng)濟跨境發(fā)展；發(fā)展跨境人民幣參與產(chǎn)權(quán)交易，支持境外投資者以人民幣參與境內(nèi)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)跨境交易，探索拓展產(chǎn)權(quán)交易品種和形式。
■教育醫(yī)療
增建國際學校開國際化醫(yī)院試點
北京將繼續(xù)加大國際教育供給，擬在“三城一區(qū)”引進人才密集地區(qū)和海淀、朝陽等重點區(qū)域，新建11所國際學校。這將更好地吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷滿足國際人才和引進人才子女就讀需求。
在擴大教育開放規(guī)模方面，北京將引進國際知名的職業(yè)資格證書，培養(yǎng)更多復合型人才。2019年上半年，市教委就國際職業(yè)資格證書引入的可行性，與德國工商和手工業(yè)協(xié)會、澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)盟進行積極磋商，重點推進引入德國工商和手工業(yè)協(xié)會的學生職業(yè)能力證書，以及澳大利亞職業(yè)教育教師職業(yè)資格證書。同時，鼓勵職業(yè)院校與國外職業(yè)教育機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會開展合作，探索在京創(chuàng)辦國際職業(yè)資格培訓中心或國際教育考試中心。
在醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域，北京將開展國際化醫(yī)院試點，確定6個試點區(qū)和7家試點醫(yī)院在國際化醫(yī)療服務(wù)方面進行先行先試，制定國際化醫(yī)院試點配套支持政策。
此外，實施設(shè)立中外合資合作非營利性醫(yī)療機構(gòu)試點，鼓勵境外申請人在北京設(shè)立中外合資合作非營利性醫(yī)療機構(gòu)，引進國際先進的非營利性醫(yī)療機構(gòu)、管理制度和服務(wù)方式。
行動計劃還提出開展診所備案制試點，將在朝陽、海淀等4個試點區(qū)將診所由審批制改為備案制管理，連鎖診所統(tǒng)一由市級備案，并將診所納入醫(yī)聯(lián)體和政府購買服務(wù)范圍，為診所設(shè)立和運營發(fā)展提供更好的政策環(huán)境。
■旅游消費
新機場建小鎮(zhèn)獨資外企可開出境游
北京還將推動消費服務(wù)規(guī)范化便利化。參照國際通行做法，在新建交通樞紐時，同步做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，允許在新建地鐵站等交通樞紐開設(shè)商業(yè)設(shè)施。
圍繞大興國際機場等區(qū)域，將研究建設(shè)國際高端品牌聚集、具有價格競爭力的高水準購物小鎮(zhèn)，形成文創(chuàng)、時尚、藝術(shù)等主題消費聚集區(qū)，進一步豐富購物小鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)。
在順義區(qū)，將探索打造臨空國際免稅城項目，推動建設(shè)包含免稅、休閑、文化體驗、星級酒店、高端寫字樓等業(yè)態(tài)的國際一流臨空商業(yè)綜合體。
在文旅領(lǐng)域，行動計劃在擴大市場準入方面有很大突破。例如，在全市范圍內(nèi)允許外商投資設(shè)立娛樂場所、演出場所經(jīng)營單位、演出經(jīng)紀機構(gòu)，不設(shè)投資比例限制；允許在京設(shè)立的外商獨資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)(赴臺灣地區(qū)除外)；允許外商投資音像制品制作業(yè)務(wù)等。
轉(zhuǎn)自：北京日報
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