長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案正式公布

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（唐小麗攝）

 

　　11月19日，國家發(fā)改委正式公布了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。記者從新聞通氣會上了解到，一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。同時，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。

 

　　《總體方案》內(nèi)涵豐富，十大看點精彩多多

 

 

　　通過一體化示范區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，起到做實一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領一整片的作用，更好引領長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復制可推廣的新成果。

 

 

　　一方面，生態(tài)綠色就是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)；另一方面，一體化發(fā)展是示范區(qū)建設的天然使命和追求。使命就是實現(xiàn)“兩個率先”，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索示范新路。即率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位：一是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿。充分發(fā)揮環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，構建藍綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡，把好山好水好風光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，積極探索和率先實踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合的新路子。二是綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。依托優(yōu)美風光、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。三是一體化制度創(chuàng)新試驗田。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排，推進全面深化改革系統(tǒng)集成，高起點擴大開放，為長三角一體化發(fā)展提供示范。四是人與自然和諧宜居新典范。構建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎設施體系，建立多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務網(wǎng)絡，打造凸顯江南水鄉(xiāng)特點的文化標識地，促進城鄉(xiāng)有機融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)的空間布局：一體化示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團”的功能布局。“兩核”即環(huán)淀山湖區(qū)域和虹橋區(qū)域。“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng)新功能軸。“三組團”即以青浦新城、吳江城區(qū)、嘉善新城等節(jié)點為支撐的城市功能組團。先行啟動區(qū)著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡支撐”的功能布局。

 

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大數(shù)據(jù)治理平臺（唐小麗攝）

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)的生態(tài)目標：以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，構建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局，建設著名文化生態(tài)湖區(qū)。到2025年，主要水體水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%以上，太浦河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，淀山湖水質(zhì)除總氮外所有指標達到Ⅳ類（總氮Ⅴ類）；綠化覆蓋率達到42%以上，森林覆蓋率達到20%；骨干綠道達到500公里以上，其中先行啟動區(qū)骨干綠道達到200公里以上。先行啟動區(qū)藍綠空間占比不低于75%。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)的八個方面制度創(chuàng)新：一是探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制；二是探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護制度；三是探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制；四是探索項目跨區(qū)域一體化管理服務機制；五是探索促進各類要素跨區(qū)域自由流動的制度安排；六是探索跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度；七是探索共建共享的公共服務政策；八是建立統(tǒng)一的公共信用管理制度等。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)要實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。華為研發(fā)基地落戶青浦西岑社區(qū)，充分說明“有風景的地方就會有創(chuàng)新經(jīng)濟”。一體化示范區(qū)將加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，以水為脈，保護水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，以西岑科創(chuàng)中心、汾湖高新區(qū)和高鐵科創(chuàng)新城等為發(fā)展組團，形成藍色創(chuàng)新珠鏈，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，打造生態(tài)價值新高地、打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、打造綠色宜居新高地，為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)將加快重大改革系統(tǒng)集成。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，一體化示范區(qū)將集中落實、率先突破，進行系統(tǒng)集成，兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享。具體包括四個方面：一是加快構建高質(zhì)量發(fā)展體系，包括率先建立跨行政區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展的指標體系等；二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)營等；三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，包括完善吸引海外高端人才制度，完善創(chuàng)新激勵制度；四是提高政府行政效能，包括深入推進行政審批制度改革，深入推進事中事后監(jiān)管制度改革，推進信息資源互聯(lián)共享等。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)滬蘇浙改革試點經(jīng)驗共享共用。國家批復滬蘇浙實施的改革創(chuàng)新試點示范成果均可在一體化示范區(qū)推廣分享，包括上海和浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設、江蘇國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、蘇州工業(yè)園區(qū)構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗、浙江國家經(jīng)濟信息示范區(qū)、嘉善縣域科學發(fā)展示范點等制度創(chuàng)新成果等，將加快在一體化示范區(qū)推廣實施。

 

 

　　明確了一體化示范區(qū)的體制機制。一體化示范區(qū)將建立“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”三層次架構，形成“業(yè)界共治+機構法定+市場運作”治理格局。具有三個特點：一是三地聯(lián)合，業(yè)界共治。兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會，理事會由兩省一市相關政府部門和示范區(qū)屬地政府組成，突出政府作用和屬地責任；同時，為充分吸納社會建議，理事會邀請了知名企業(yè)家和智庫代表作為理事會特邀成員，發(fā)揮類似公司獨立董事的作用，為一體化示范區(qū)建設貢獻智慧力量。二是三地輪值，統(tǒng)一決策。一體化示范區(qū)理事會的理事長由兩省一市常務副省（市）長輪值，理事會作為一體化示范區(qū)建設重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項、支持政策，協(xié)調(diào)推進重大項目。理事會定期召開工作會議，保障一體化示范區(qū)建設有序推進。三是授權充分、精簡高效。理事會下設一體化示范區(qū)建設執(zhí)行委員會，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構。執(zhí)委會負責一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區(qū)相關功能建設。

 

11月1日，兩省一市主要領導為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌（陳正寶攝）

 

 

　　11月1日，滬蘇浙兩省一市在滬共同召開一體化示范區(qū)建設推進大會，兩省一市主要領導為一體化示范區(qū)、示范區(qū)理事會、示范區(qū)執(zhí)委會揭牌。據(jù)上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷介紹，揭牌前，兩省一市不等不靠，積極主動謀劃，主要開展了四方面工作。

 

　　一是高水平起草總體方案?？傮w方案的起草過程是一個凝聚共識、推進共識的過程。滬蘇浙兩省一市抽調(diào)骨干力量組建工作專班，按照前有專人、后有專班模式，在起草過程中反復溝通協(xié)調(diào)，對方案內(nèi)容不斷深化完善，求大同存小異，尋求最大公約數(shù)?？傮w方案上報后，及時對國家各部委反饋的修改意見逐條作出解釋說明，爭取得到最大限度支持。已印發(fā)的《總體方案》充分體現(xiàn)了示范區(qū)發(fā)展訴求。

 

　　二是高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃。在起草總體方案同時，由上海市規(guī)劃資源局牽頭會同江浙兩省規(guī)劃資源部門組成工作專班，同步編制示范區(qū)空間規(guī)劃。通過中規(guī)院牽頭，委托清華大學、東南大學、同濟大學3家機構開展內(nèi)部工作營的方式，對標最高標準、最好水平開展規(guī)劃編制工作。同時，委托上海市城規(guī)院開展先行啟動區(qū)空間規(guī)劃的編制工作。目前，示范區(qū)國土空間規(guī)劃已形成初步成果，正在根據(jù)印發(fā)的《總體方案》作進一步深化完善。

 

　　三是高標準梳理重大項目。在做好示范區(qū)頂層設計的同時，積極梳理儲備一批重大、先行項目，力爭做到盡快形成顯示度。目前已梳理形成了包括重大基礎設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務等4大類示范區(qū)“重大項目清單”。同時，正在研究制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整目錄等，力爭實現(xiàn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地分類標準、產(chǎn)業(yè)用地出讓制度、產(chǎn)業(yè)用地管理政策和產(chǎn)業(yè)用地計劃指標“四個統(tǒng)一”，為示范區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎。

 

　　四是高要求組建管理推進機構。兩省一市共同組建示范區(qū)理事會，11月1日揭牌后，示范區(qū)理事會第一次工作會議召開，審議通過了理事會工作規(guī)則、示范區(qū)總體方案分工和近期重點工作安排三個重要文件，目前已印發(fā)執(zhí)行。同時，兩省一市組織部門按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”原則，通過公開遴選、深入考察、精心篩選，挑選了首批35位工作人員組成示范區(qū)執(zhí)委會。10月30日，執(zhí)委會工作人員全部到位。11月5日，執(zhí)委會正式掛牌運作。

 

位于上海青浦的一體化示范區(qū)執(zhí)委會（唐小麗攝）

 

 

　　馬春雷說，青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣為三橫，執(zhí)委會為一豎，串聯(lián)融合起，就是一個“王”字，要打一張一體化制度創(chuàng)新的“王牌”，充分體現(xiàn)1+3＞4的效果。示范區(qū)執(zhí)委會工作人員也要盡快形成戰(zhàn)斗力，始終樹牢“一盤棋”思想，堅決破除地方和部門利益，心往一處想，話往一處說，勁往一處使，事往一處干，推動從“物理組合”向“化學融合”轉(zhuǎn)變，切實肩負起示范區(qū)建設的歷史重任。近期，執(zhí)委會要重點做好以下五方面工作。

 

　　一是強化規(guī)劃引領。完成示范區(qū)和先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作。聚焦水系統(tǒng)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、市政基礎設施、文化和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個領域，以先行啟動區(qū)為核心，編制好專項規(guī)劃。

 

　　二是強化制度創(chuàng)新。按照總體方案明確的八個重點領域，積極探索一體化制度創(chuàng)新，成熟一項推出一項，有序推進，形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果。

 

　　三是強化項目落地。圍繞生態(tài)環(huán)保、基礎設施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務四個重點領域，聚焦先行啟動區(qū)功能提升，盡快推動重大項目落地見效。

 

　　四是強化資源配置。協(xié)調(diào)兩省一市三級八方，加強優(yōu)勢資源要素集聚，做好政策保障，特別是加大對示范區(qū)重大生態(tài)類項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整項目、存量低效用地盤活項目、重大功能性項目導入等支持力度。

 

　　五是強化法治保障。做好示范區(qū)制度創(chuàng)新的法治保障，對需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)的，積極協(xié)調(diào)及時調(diào)整，通過協(xié)同立法做好對執(zhí)委會的明責授權。

 

　　對于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)未來的圖景，馬春雷用了這樣一句話來描述：生態(tài)綠色是底色，創(chuàng)新經(jīng)濟是亮色，古鎮(zhèn)文化是彩色，多姿多彩，色彩斑斕。