浙江：打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)飛地

　　近日，浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)了《關于建設數(shù)字經(jīng)濟“飛地”平臺的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，按照高質量發(fā)展要求，以資源共享、互利共贏為導向，以區(qū)域結構升級、動能轉換為目標，加快推進數(shù)字經(jīng)濟領域“飛地”平臺建設，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局，統(tǒng)籌推進區(qū)域一體化高質量發(fā)展。

　　2022年數(shù)字經(jīng)濟“飛地”達到100家以上

　　《意見》提出，建設浙江省數(shù)字經(jīng)濟“飛地”的主要目標是，圍繞集成電路、高端軟件、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，以及生物醫(yī)藥、高端裝備、紡織服裝、電氣等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型，培育一批匯聚高端創(chuàng)新要素的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“飛地”和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“飛地”，建成一批山海協(xié)作的生產(chǎn)制造“飛地”，布局一批長三角一體化產(chǎn)業(yè)合作“飛地”，通過科技、人才、創(chuàng)新“陣地”前移，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。到2022年，全省數(shù)字經(jīng)濟“飛地”達100家以上，示范基地30家以上。具體是打造“四個一批”產(chǎn)業(yè)“飛地”。

　　聚焦項目招引，建設一批產(chǎn)業(yè)孵化“飛地”。鼓勵省內(nèi)其他地區(qū)在東部沿海地區(qū)，特別是在杭州、寧波的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺，強化頊目招引，謀劃布局一批產(chǎn)業(yè)孵化“飛地”，培育具有領先優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

　　聚焦研發(fā)設計，建設一批企業(yè)創(chuàng)新“飛地”。圍繞區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和“雄鷹”培育等龍頭骨干企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新需求，在東部沿海地區(qū)主動布局一批企業(yè)創(chuàng)新“飛地”，重點解決企業(yè)研發(fā)設計、創(chuàng)新人才短板，助推企業(yè)轉型升級。

　　聚焦山海協(xié)作，建設一批生產(chǎn)制造“飛地”。鼓勵杭州、寧波、湖州、嘉興等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，與26個加快發(fā)展縣（區(qū)、市）合作建設一批生產(chǎn)制造“飛地”，推進雙方產(chǎn)業(yè)深度合作。

　　聚焦長三角一體化，建設一批產(chǎn)業(yè)合作“飛地”。充分發(fā)揮寧波、嘉興、湖州、紹興等與上海毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢，吸引上海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來浙江省協(xié)同建設一批滬浙產(chǎn)業(yè)合作“飛地”。在安徽等長三角相關省市，合作建設一批承接浙江省產(chǎn)業(yè)溢出轉移的產(chǎn)業(yè)合作“飛地”。

　　創(chuàng)新管理運營機制和培育專業(yè)運營機構

　　《意見》指出，浙江建設數(shù)字經(jīng)濟“飛地”，要建立和完善以下三種機制。

　　一是建立共建共管機制。“飛地”合作雙方要做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調，為“飛地”正常運營提供相關公共服務和基礎保障，“飛地”發(fā)展重點領域要符合“飛入地”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　二是創(chuàng)新建設運營機制。堅持市場化服務與政策性扶持相結合，支持地方政府、產(chǎn)業(yè)平臺載體、龍頭骨干企業(yè)等各類主體建設“飛地”，各地要探索所有權與經(jīng)營權相分離的經(jīng)營管理模式，建立符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的運行機制。

　　三是完善公共服務機制。“飛入地”政府數(shù)字經(jīng)濟主管部門要加強協(xié)調，按照“最多跑一次”改革要求，進一步優(yōu)化項目審批流程，為“飛地”企業(yè)項目落地、建設、運營提供優(yōu)質高效服務。支持“飛地”合作雙方逐步探索行政許可跨區(qū)域互認，推進“飛地”企業(yè)工商稅務無縫銜接、協(xié)同監(jiān)管。落實“飛地”員工在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受基本公共服務。

　　《意見》強調，還要培育一批項目孵化落地以及數(shù)字化轉型賦能等專業(yè)運營機構。

　　一方面，聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批項目孵化落地專業(yè)運營機構。專業(yè)運營機構要加強資源開放共享，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供財務、法務、科技項目申報、專利與軟件著作權申報、資本對接、項目輔導、企業(yè)咨詢、培訓交流等專業(yè)服務。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會等成立專業(yè)運營機構，提供研發(fā)創(chuàng)新、高端創(chuàng)新資源對接、產(chǎn)學研合作等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務。

　　另一方面，聚焦項目落地，培育一批數(shù)字化轉型賦能專業(yè)運營機構。聚焦地方重點產(chǎn)業(yè)的補鏈、強鏈、延鏈，強化全省產(chǎn)業(yè)鏈精準招商系統(tǒng)賦能作用，招引建設一批重點項目。培育一批數(shù)字化轉型賦能專業(yè)運營機構，建設一批區(qū)域級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)云平臺，為“飛地”企業(yè)提供科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務。

　　從五方面強化“飛地”建設工作保障

　　《意見》要求，從加強組織領導、加大要素支撐、強化工作評價、開展試點示范和做好推廣交流等五方面強化工作保障。

　　在加強組織領導方面，各地數(shù)字經(jīng)濟主管部門要充分認識“飛地”建設對產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉移的重要作用，立足本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，制定切實可行的“飛地”建設方案；充分發(fā)揮研究機構、“飛地”運營產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及企業(yè)各自優(yōu)勢，形成工作合力。支持地方政府根據(jù)具體合作情況，建立完善利益分享和補償機制。

　　在加大要素支撐方面，將“飛地”建設納入數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”支持重點，探索制定專項財政政策，加大資金投入。強化省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金的杠桿和導向作用，引導創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、股權投資等社會資本參與“飛地”建設。推動高校、科研院所與“飛地”企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，柔性引進領軍人才、創(chuàng)新團隊，共建重點實驗室、企業(yè)研發(fā)機構等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。

　　在強化工作評價方面，針對不同類型的“飛地”，制定差異化的“飛地”建設指標體系，引導“飛地”創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范管理，不斷提升畝均效益。建立推進“飛地”建設的工作評價體系，開展日常評定與年度績效評估，統(tǒng)一納入數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”考核。每年發(fā)布“飛地”建設年度報告。

　　在開展試點示范方面，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和難點，分類、分批推進“飛地”建設，支持經(jīng)濟效益優(yōu)、輻射帶動強、運營模式新、工作基礎好、推進力度大的市、縣（市、區(qū)）開展試點示范建設，建成一批省級示范“飛地”，培育一批省級“飛地”專業(yè)運營機構，形成一批示范引領、可復制可推廣的發(fā)展模式與路徑。

　　在做好推廣交流方面，對全省“飛地”建設推進情況及時進行總結，加大對典型案例、協(xié)同創(chuàng)新管理模式和創(chuàng)新運營模式的宣傳。定期組織開展“飛地”合作雙方和專業(yè)運營機構工作交流大會，不斷提升浙江省“飛地”運營水平。鼓勵和支持建立“飛地”聯(lián)盟等社會組織，加強行業(yè)自律，促進交流協(xié)作。（記者 林文）

　　轉自：中國電子報

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