海南自貿(mào)港構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新高地

　　怎樣建設(shè)海南自由貿(mào)易港？建設(shè)怎樣的海南自由貿(mào)易港？答案終于揭曉。6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)。作為我國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南再次迎來重大歷史機(jī)遇。

　　《總體方案》的發(fā)布，不僅是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，更成為我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。

　　《總體方案》中，不僅從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施范圍等方面全面規(guī)劃了海南建設(shè)自貿(mào)港的總體要求，更以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，詳細(xì)構(gòu)建海南自貿(mào)港政策制度體系。

　　海南自貿(mào)港實(shí)施范圍為海南島全島?！犊傮w方案》給出了近期、中期與遠(yuǎn)期三重目標(biāo)。

　　近期而言，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自貿(mào)港政策制度體系。營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

　　中期而言，到2035年，自貿(mào)港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)是，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　此外，按照《總體方案》的要求，海南自貿(mào)港將以貿(mào)易自由和投資自由為重點(diǎn)，實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入和公平競爭等有利于保障企業(yè)運(yùn)營自由的制度安排，實(shí)施高度自由開放的運(yùn)輸和人員流動(dòng)政策，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，建設(shè)金融對外開放的基礎(chǔ)平臺，推進(jìn)跨境投融資便利化，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境便捷流動(dòng)。

　　具體來看，《總體方案》提出，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利，是在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。做到“一線”放開，“二線”管住，島內(nèi)自由。

　　實(shí)現(xiàn)投資自由便利，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

　　實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)自由便利。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的稅收制度。

　　同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由便利，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。

　　實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來往自由便利。實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

　　擔(dān)當(dāng)著新的歷史使命的海南與它的建設(shè)者們，將以“釘釘子”精神夯實(shí)自貿(mào)港建設(shè)基礎(chǔ)，真正把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成中國全面深化改革開放的新高地。（張雪）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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