楊建國：雙循環(huán)格局下，高質(zhì)量縣域招商的“溫縣探索”

　　10月27日，筆者應邀在溫縣縣情推介會上為河南省溫縣領(lǐng)導干部和赴溫投資的江蘇企業(yè)家們做了一場專題講座。

　　講座以《路徑與方法：雙循環(huán)格局下，高質(zhì)量縣域招商的“溫縣探索”》為題，既談了以溫縣為代表的河南，乃至中西部縣域當下面臨的招商引資的新背景，也為溫縣新時期招商引資支了幾招。

　　一、當前縣域招商引資面臨著怎么樣的新形勢？

　　（一）“雙循環(huán)”新格局

　　確定本次講座主題時，筆者特意把雙循環(huán)格局放在了標題里。因為在當前我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，對于縣域來說，這是最重要，也是最基本的新形勢。只有盡可能準確、快速地把握“雙循環(huán)”新格局的內(nèi)涵，盡快找到縣域在“雙循環(huán)”格局下新的發(fā)展定位、空間和方法，才能更好更快地打撈新的發(fā)展基礎，縣域高質(zhì)量招商引資的開展才有可能和抓手。

　　“雙循環(huán)”新格局聽著很大，但對縣域，尤其對溫縣來說，真正需要注意的只有兩句話： “把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系” “以國內(nèi)大循環(huán)為主體”。

　　為了做得更有把握，更加實際，就要把握好國內(nèi)大循環(huán)機遇，在構(gòu)建內(nèi)需體系時，明確自己的定位。為此，縣域要回答清楚以下三種關(guān)系。

　　1.供給和需求的關(guān)系

　　所謂供給，其實就是產(chǎn)業(yè)端的發(fā)展，而需求，其實就是消費端。正如河南省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議指出的，河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。

　　河南的例子，其實也是全國的縮影。未來五年，產(chǎn)業(yè)端、縣域在縣域城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，“做實”特色小鎮(zhèn)、“做優(yōu)”鄉(xiāng)村振興方面，有著巨大、寬廣的投資空間和潛力，而與此同時，對民營經(jīng)濟的重視和營商環(huán)境的優(yōu)化，也將為這種投資提供前所未有的新保障。

　　對消費端來說，伴隨著縣域經(jīng)濟的崛起和電商帶來的消費市場下沉，中國縣域和農(nóng)村市場的消費潛力正在釋放。伴隨著這兩年國家在鄉(xiāng)村振興方面的一系列政策，包括中國社會保障體系的逐步完善、國家扶貧力度的逐步加大、農(nóng)村基礎設施的大幅改善等，中國底線城市和農(nóng)村市場的消費意愿大幅增強。一個消費層面上的強縣域經(jīng)濟時代正在來臨。

　　所以，“雙循環(huán)”格局下，縣域同時在供給和需求兩端成了新周期里的發(fā)展縱深空間，這是縣域高質(zhì)量招商的最大機遇和空間所在。

　　2.補短板和強鏈條的關(guān)系

　　雙循環(huán)格局下，縣域高質(zhì)量發(fā)展面臨著補短板和強優(yōu)勢兩項任務。

　　補短板說的是，疫情以來，縣域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級、引進項目、持續(xù)發(fā)展、吸引人才、統(tǒng)籌兼顧等方面存在突出問題，從根源上看，不少縣域沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴，還在走過去的老路子，還沒有找到新形勢下的新定位。強優(yōu)勢，說的是在縣域勞動力資源優(yōu)勢、內(nèi)需空間優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢等新優(yōu)勢基礎上，重點做強特色主導產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進專業(yè)化協(xié)作等。

　　這其中，縣域面臨的機會，一方面，努力往產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈這三鏈的高端升級；另一方面，是延鏈、補鏈，更大程度上，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)集聚能力。

　　3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

　　就像青島市委書記王清憲所說，國內(nèi)大循環(huán)，必然是跨越南北、東西互濟的循環(huán)。河南作為連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，在推動國內(nèi)大循環(huán)中必將也必須發(fā)揮應有的作用。

　　這種價值體現(xiàn)在三個層面：一方面，在黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上，河南處于“龍腰”的位置，必然承載著連接東西、上下游的重要使命；一方面，鄭州都市圈在城市圈建設中承載著區(qū)域中心、龍頭的作用；另外一方面，區(qū)域轉(zhuǎn)移中，河南也處于中部節(jié)點。

　　作為國內(nèi)大循環(huán)的重要“中轉(zhuǎn)站”，如何有力地輻射黃河流域、北方地區(qū)，成了下一階段河南、鄭州都市圈的重要任務，而溫縣，則同時處于這三種節(jié)點的覆蓋范圍，如何找準在這三者中的定位是很關(guān)鍵的。

　　當然，除了雙循環(huán)格局這個最大背景之外，縣域高質(zhì)量招商還面臨著一個新形勢?！笆奈濉币?guī)劃啟動，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出臺，如何緊密結(jié)合“兩個規(guī)劃，謀劃推進一批重大工程、重大項目、重大平臺，成了留給沿黃區(qū)域的重大機遇和挑戰(zhàn)。

　　總之，這個新形勢就是，全球格局很難再回到從前，這種高度不確定、不穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境，短期內(nèi)很難徹底改變，這就了縣域下一階段發(fā)展的必答題，而且是生死題。想要在劇烈變化的“雙循環(huán)”格局中生存下來，更好地高質(zhì)量發(fā)展，就需要解答好這個命題。

　　二、新形勢下，溫縣招商“怎么引”？

　　筆者的建議是，在具體的招商工作之外，要用好五種新方式：飛地招商升級版、資本招商、科技招商、鏈長制+區(qū)中園模式，以及借腦招商。

　　（一）打造飛地招商升級版

　　飛地招商模式是溫縣招商引資最大的創(chuàng)新。無論是規(guī)模還是數(shù)量，都堪稱全省招商模式創(chuàng)新的樣本。

　　下一階段，溫縣招商引資最直接的一個抓手，就是打造飛地招商的升級版，推動高質(zhì)量飛地招商的溫縣樣本。

　　當下，溫縣的飛地招商和金水區(qū)合作得比較多，下一步，能不能和剛剛達成合作的江陰形成飛地經(jīng)濟模式？就以江陰為例，比如溫縣和江陰達成飛地經(jīng)濟合作，用“溫有、江治、共建、分享”的原則，通過共同注資組建開發(fā)總公司等形式，實施開發(fā)、建設、運營、招商職能，創(chuàng)新開發(fā)模式，搭建合作區(qū)投融資平臺，市場化運營，多渠道、多種形式吸納社會資本，共同開發(fā)建設，并創(chuàng)新財稅分享機制。

　　這種模式能推動現(xiàn)有的溫縣飛地經(jīng)濟再往前邁進一大步，朝著打造全省，乃至全國飛地經(jīng)濟示范區(qū)的目標努力。

　　除了這種實體意義上的飛地經(jīng)濟，溫縣是不是還可以打造人才意義上飛地經(jīng)濟。比如，在全省打造首個“人才飛地”，通過這種創(chuàng)新形式來引入人才、科技等關(guān)鍵要素？筆者認為，這也是飛地經(jīng)濟的一種重要升級。

　　（二）資本招商

　　考察中，筆者注意到，資本招商是溫縣的短板，也是溫縣下一步想要著重探索的方式。為此，溫縣需要積極探索，通過政府產(chǎn)業(yè)基金入股參股進行股權(quán)投資等多種形式提高招商項目的優(yōu)質(zhì)性。

　　具體操作方法和原則， 黃奇帆講得非常好非常透，想要開展資本招商需要專業(yè)的人才和隊伍。筆者再提兩個關(guān)鍵點，也是資本招商最重要的基礎。一是要有良好的退出機制，這是重要原則之一。二是要有全周期投資的理念，堅持長期投資，避免倉促“臨門一腳”、短期變現(xiàn)退出的情況。

　　（三）科技招商

　　科技招商是當下河南非常重視的一種招商引資模式。目前，科技體制機制改革還存在冷熱不均情況，特別是科技戰(zhàn)線的領(lǐng)導干部，尤其要提高對深化科技體制機制改革重要性、緊迫性的認識，在新型研發(fā)機構(gòu)建設、推進科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)人才創(chuàng)新活力等方面實現(xiàn)進一步突破。要增強把握改革方向、協(xié)同推進改革、改革落實落地的能力，貫徹落實改革要求，建立完善科研管理機制，充分釋放創(chuàng)新活力；注重系統(tǒng)集成、銜接配套，放大改革的政策效應；推出一批實招、新招、高招，增強科技人員的改革獲得感，為加快科創(chuàng)中心建設做出更大貢獻。

　　具體到溫縣，如何引入種子產(chǎn)業(yè)化的高端人才，如何引入智能家居、電商高端人才，如何引入大健康產(chǎn)業(yè)的高端人才和機構(gòu)，這些都是高質(zhì)量招商的重要組成部分，要用好科技招商這種形式。

　　（四）鏈長制+區(qū)中園模式

　　筆者稱這種模式為“鏈群配+區(qū)中園”招商引資模式。鏈長制是疫情以來，全國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最重大的制度創(chuàng)新之一，要推動以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈”閉環(huán)融合發(fā)展。

　　實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，是摸清產(chǎn)業(yè)鏈底數(shù)、深挖各環(huán)節(jié)存在問題的一把“金鑰匙”，也是打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的新抓手，有利于集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　想要用好“鏈長制”，需要回答好五個問題。一是誰來擔任鏈長？二是鏈長有哪些職責？三是重點推進哪些產(chǎn)業(yè)鏈？四是鏈長的重點任務有哪些？五是鏈長工作推進如何保障？

　　這方面，筆者建議溫縣多學習江西經(jīng)驗、信陽經(jīng)驗。回答好上面五個問題，也就找準了鏈長制實施的關(guān)鍵。

　　除了單純的鏈長制之外，還得強調(diào)鏈群配的概念。

　　“鏈”即產(chǎn)業(yè)鏈上下游的項目。要針對溫縣產(chǎn)業(yè)供應鏈中存在的突出問題，大力實施鑄鏈、補鏈、穩(wěn)鏈、擴鏈、強鏈等工程，有針對性地打通堵點、補齊短板，增強產(chǎn)業(yè)供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

　　“群”即集群化的項目。要加快實施集群式項目滿園擴園行動計劃，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)首位產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，大力引進相關(guān)項目。

　　“配”即配套化的項目。要著眼于提高產(chǎn)業(yè)配套能力和整體競爭力，著力引進一批配套型項目，促進上下游、大中小、產(chǎn)供銷整體配套。

　　無論是鏈長制，還是鏈群配，都非常適配一種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展形勢：區(qū)中園模式。這方面，溫縣已經(jīng)有了成功經(jīng)驗，通過佳海產(chǎn)業(yè)新城、蘇商產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)打造了區(qū)中園發(fā)展路徑。

　　未來，可以更加突出、強化區(qū)中園的發(fā)展模式，學習全省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)驗，真正把區(qū)中園模式用好。

　　（五）借腦招商

　　當前招商引資已經(jīng)進入了一個快速發(fā)展的新階段。想要更好地提升對外開放和招商引資水平，“借腦”服務招商引資就非常重要。

　　很多地方知道“借力”“借腦”，但也存在“筆者的地盤筆者做主”的狹隘觀念。領(lǐng)導干部干字當頭，凡事親力親為是對的，但一個人的能力畢竟有限，不可能什么都懂、什么都會、什么項目都親自動手，無視“借力”、漠視“外腦”不是一個好領(lǐng)導，也難以做到高質(zhì)量“雙招雙引”。

　　這方面，筆者建議溫縣可以外聘一些決策咨詢專家，組成招商引資咨詢服務智庫服務機制，目的就是借助專家的智慧和才能，加大政策研究力度，不斷提高招商工作的主動性、預見性和前瞻性。

　　招商引資工作的決策如果有相關(guān)專家介入，不論從可行性上還是實施效果上都將有很好的預期。

　　“借腦”，還要多講社會化和多元化，充分依靠市場力量。在一些重要產(chǎn)業(yè)集群，要委托國際國內(nèi)有影響力的行業(yè)組織機構(gòu)代理，利用他們在行業(yè)內(nèi)的影響力、對資源的調(diào)動力，發(fā)揮他們的獨特作用。要鼓勵那些在某一個領(lǐng)域懂技術(shù)、有人脈、有信息的人組成專業(yè)團隊。只要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，招來了商、引來了才，就給兌現(xiàn)獎勵，使“雙招雙引”成為一種廣泛的社會活動和經(jīng)營活動。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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