積極穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

省編辦負(fù)責(zé)人就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革答記者問(wèn)

　　4月16日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)）正式公開(kāi)發(fā)布，引起社會(huì)各界極大反響。

　　近期，帶著分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中一系列社會(huì)聚焦的熱點(diǎn)，本報(bào)記者專訪了省編辦副主任、省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王亞慧。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的背景。

　　答：事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革之后的一項(xiàng)重大改革，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，黨和政府歷來(lái)非常重視。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。但從總體上看，事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，滯后于政府機(jī)構(gòu)改革，存在不少影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題；同時(shí)，不同行業(yè)的事業(yè)單位深化改革也遇到許多基礎(chǔ)性、共性和銜接性問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。在這種背景下，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、不斷完善改革總體布局的一項(xiàng)重大決策，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，順應(yīng)了人民群眾的良好期盼。

　　記者：指導(dǎo)意見(jiàn)有哪些特點(diǎn)呢？

　　答：指導(dǎo)意見(jiàn)是指導(dǎo)事業(yè)單位改革的綱領(lǐng)性文件，第一次將事業(yè)單位作為一個(gè)整體進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)。這一頂層設(shè)計(jì)，把不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求作為改革的根本目的，把構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型事業(yè)單位體制機(jī)制作為改革的核心；在改革的范圍上，涵蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各類型的事業(yè)單位；在改革的內(nèi)容上，涉及事業(yè)單位的方方面面，特別是管理體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入、收入分配等行業(yè)體制改革自身難以解決的共性問(wèn)題、基礎(chǔ)問(wèn)題和銜接問(wèn)題；在改革方法和步驟上，明確了總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)和“四分”的工作方針。這一頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了改革的根本性、全面性和整體性，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

　　記者：如何領(lǐng)會(huì)和把握指導(dǎo)意見(jiàn)的精神呢？

　　答：要深刻領(lǐng)會(huì)指導(dǎo)意見(jiàn)精神，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一要準(zhǔn)確把握不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求這一改革的根本目的；二要準(zhǔn)確把握科學(xué)劃分事業(yè)單位類別這一改革的重要基礎(chǔ)；三要準(zhǔn)確把握創(chuàng)新體制機(jī)制這一改革的核心要求；四要準(zhǔn)確把握構(gòu)建公益服務(wù)新格局這一改革的重要目標(biāo)；五要準(zhǔn)確把握“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”這一改革的基本方針。

　　記者：您如何看待分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義？

　　答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障和改善民生的客觀要求，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是激發(fā)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是我國(guó)改革開(kāi)放總體布局的必然要求。因此，我們一定要從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義。

　　記者：這次改革的指導(dǎo)思想是什么？

　　答：指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

　　這一指導(dǎo)思想，特別強(qiáng)調(diào)了改革的目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢＿@有利于統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，解除廣大事業(yè)單位職工的疑慮，充分調(diào)動(dòng)各方面參與改革、支持改革的積極性和主動(dòng)性。

　　記者：指導(dǎo)意見(jiàn)提出了2020年的總體目標(biāo)和2015年的階段性目標(biāo)，如何處理改革目標(biāo)的遠(yuǎn)近結(jié)合？

　　答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不能急于求成、一蹴而就，必須循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。指導(dǎo)意見(jiàn)提出到2020年的總體目標(biāo)是建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。這個(gè)總體目標(biāo)，一是充分體現(xiàn)了與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)，與建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)要求相聯(lián)系；二是充分體現(xiàn)了中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一貫要求，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)提高公益服務(wù)水平的新期待。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)還提出了到2015年的階段性目標(biāo)，即在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革取得明顯進(jìn)展，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。落實(shí)這個(gè)階段性目標(biāo)，重點(diǎn)是針對(duì)目前公益事業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位運(yùn)行方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，力求一段時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到成效，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，具體到每項(xiàng)改革任務(wù)，也不是一步到位，而是分年度完成，分步驟實(shí)施，這樣有利于穩(wěn)妥推進(jìn)。組織實(shí)施中，需要各地區(qū)各部門按照中央確定的目標(biāo)，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、部門實(shí)際，遠(yuǎn)近結(jié)合，先易后難，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　記者：指導(dǎo)意見(jiàn)提出分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，與以往我們說(shuō)的事業(yè)單位改革有什么不同呢?

　　答：這次分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與以往事業(yè)單位改革不僅在說(shuō)法上有所區(qū)別，在改革方法和手段上也有所區(qū)別。這次改革強(qiáng)調(diào)以分類為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，使政府、事業(yè)單位各自職能歸位，從而進(jìn)一步推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

　　記者：按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，劃分事業(yè)單位類別需要注意哪些方面？

　　答：指導(dǎo)意見(jiàn)明確，要按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事公益服務(wù)三大類別。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的單位細(xì)分為公益一類和公益二類，公益一類主要承擔(dān)基本公益服務(wù)，公益二類主要承擔(dān)一般性公益服務(wù)。

　　科學(xué)劃分類別，是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。按照指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)配套文件規(guī)定，事業(yè)單位分類的原則是政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，分類的依據(jù)是社會(huì)功能。在實(shí)際分類中，需要把握以下幾點(diǎn)：一要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格劃分類別。要將社會(huì)功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)形式、人員管理方式等作為分類標(biāo)準(zhǔn)，防止公益類向行政類擠、經(jīng)營(yíng)類向公益類靠。二要合理劃分復(fù)合型事業(yè)單位類別。對(duì)兼有不同類別屬性的復(fù)合型事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定類別，對(duì)其他職能進(jìn)行調(diào)整。三要做好與行業(yè)體制改革的銜接。已經(jīng)改革和正在改革的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)的事業(yè)單位，也應(yīng)按照指導(dǎo)意見(jiàn)精神，結(jié)合行業(yè)體制改革實(shí)際，科學(xué)確定類別，做好銜接。

　　記者：公益類事業(yè)單位改革的重中之重是什么？

　　答：公益類事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新是改革的核心，是改革的重中之重，事關(guān)改革的成敗。為此，指導(dǎo)意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，以促進(jìn)發(fā)展為目的，強(qiáng)化公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。需要?jiǎng)?chuàng)新的體制機(jī)制重點(diǎn)包括，創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制等等。

　　記者：創(chuàng)新管理體制的核心任務(wù)是什么？

　　答：事業(yè)單位改革既要改事業(yè)單位本身，又要改政府管理體制。創(chuàng)新管理體制重點(diǎn)是實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。對(duì)此，指導(dǎo)意見(jiàn)提出了明確要求。

　　一是轉(zhuǎn)變政府職能。要求行政主管部門創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。這一要求，對(duì)于解決目前行政主管部門對(duì)事業(yè)單位管得過(guò)多過(guò)死等問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。二是探索管辦分離。要求面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，確保公益屬性。這一要求，主要是為了解決目前政府部門對(duì)事業(yè)單位管了許多管不了也管不好的事，行業(yè)主管部門直接舉辦和管理的事業(yè)單位過(guò)多，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，“只管腳下、不管天下”等問(wèn)題。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。重點(diǎn)是改革和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)行差別化管理，按照基本公共服務(wù)和公益服務(wù)的要求，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　記者：怎樣建立新型的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)？

　　答：建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。一是建好理事會(huì)。理事會(huì)是決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會(huì)要有廣泛的代表性，一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表組成。二是建好管理層。管理層是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。管理層要精干高效，一般由事業(yè)單位的行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。三是訂好章程。章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。四是建好制度。科學(xué)建立和不斷完善相關(guān)制度，包括事業(yè)單位人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度和財(cái)政支持政策，保障法人治理結(jié)構(gòu)順暢運(yùn)行。

　　建立法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，需要先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)。近年來(lái)，一些地方在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和文化體制改革中進(jìn)行了探索，如深圳、廈門、鞍山、蕪湖、昆明等地公立醫(yī)院改革在這方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)完善財(cái)政政策提出了哪些要求？

　　答：事業(yè)單位改革、公益事業(yè)發(fā)展，都離不開(kāi)財(cái)政的強(qiáng)有力支持。在這方面，指導(dǎo)意見(jiàn)提出了三個(gè)方面的改革要求。一是加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，加快建立健全公共財(cái)政政策體系，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。二是改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法。公益一類給予經(jīng)費(fèi)保障，公益二類給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。三是推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。

　　記者：行政類事業(yè)單位改革中最大的難點(diǎn)在于“兩個(gè)不突破”，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　答：指導(dǎo)意見(jiàn)明確規(guī)定，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革要堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額“兩個(gè)不突破”。如何做到既要“轉(zhuǎn)行政”，又要“兩個(gè)不突破”？根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)和配套文件精神，一是嚴(yán)控范圍，通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核、逐級(jí)備案，把這類單位控制在最小范圍。二是重在整合。部分承擔(dān)行政職能的，將行政職能剝離并劃歸行政機(jī)構(gòu)；完全承擔(dān)行政職能的，調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；完全承擔(dān)行政職能且確需單獨(dú)設(shè)置的，按照精簡(jiǎn)效能原則，盡量綜合設(shè)置。三是逐步消化。通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決，一時(shí)轉(zhuǎn)不了的逐步過(guò)渡。同時(shí)，要根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)穩(wěn)妥做好人員過(guò)渡工作。

　　記者：在實(shí)踐中，如何才能做到管辦分離？

　　答：實(shí)行管辦分離，是指導(dǎo)意見(jiàn)提出的一個(gè)亮點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)管辦分離，一些地方和部門進(jìn)行了理論和實(shí)踐探索。目前比較一致的認(rèn)識(shí)是，管辦分離主要是指將不宜繼續(xù)由政府行使的職責(zé)分離出去，包括對(duì)事業(yè)單位人財(cái)物事等的具體管理；將必須由政府履行的職能保留下來(lái)并進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，包括制定政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)和出資舉辦事業(yè)單位。同時(shí)，解決好分離出去的職能由誰(shuí)承接和怎樣承接問(wèn)題。實(shí)行管辦分離，主要包括兩個(gè)層面的目的。第一，使行業(yè)主管部門的主要精力放在加強(qiáng)面向全社會(huì)的行業(yè)管理上，為推動(dòng)公益事業(yè)多元發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。第二，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)，并確保公益屬性。

　　管辦分離是一項(xiàng)新的改革，實(shí)踐中有待探索。據(jù)初步了解，衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行了這方面探索，大體形成了四種模式。

　　一是北京模式，成立醫(yī)院管理局，作為衛(wèi)生局下屬行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理市屬公立醫(yī)院，承擔(dān)出資人辦醫(yī)院的職責(zé)。類似的還有洛陽(yáng)等。二是上海模式，成立申康醫(yī)院管理中心，隸屬于國(guó)資委，負(fù)責(zé)管理市屬公立醫(yī)院。類似的還有馬鞍山、昆明等。三是鞍山模式，成立公立醫(yī)院管理局，作為市政府直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)管理市屬公立醫(yī)院，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是鎮(zhèn)江模式，即衛(wèi)生行政部門履行出資人職責(zé)，類似的還有寶雞。這些模式哪一種好，存在哪些問(wèn)題，還有待進(jìn)一步研究。各地在這方面可以積極探索，大膽實(shí)踐。

　　記者：在未來(lái)的公益服務(wù)新格局中，如何促進(jìn)社會(huì)力量的廣泛參與？

　　答：指導(dǎo)意見(jiàn)提出，大力發(fā)展公益事業(yè)，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。這是改革的一大亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于發(fā)展公益事業(yè)的新理念。大力發(fā)展公益事業(yè)，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，引入民間資本和市場(chǎng)機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府包攬向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的局面。

　　要形成這樣的新格局，首先強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政府責(zé)任。要按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求。其次，要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要完善相關(guān)政策，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，同事業(yè)單位平等對(duì)待。這些要求有利于社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)，有利于擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量，滿足人民群眾多樣化多層次需求，還可以發(fā)揮民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，促進(jìn)事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)明顯不足。比如，據(jù)有關(guān)資料反映，在高等教育方面，美國(guó)民辦高校占60%，日本民辦高校占70%，我國(guó)民辦高校占28%；在醫(yī)療方面，澳大利亞民營(yíng)醫(yī)院床位數(shù)占30%，新西蘭占50%，日本占65%，我國(guó)民辦醫(yī)院床位數(shù)僅占19%。從現(xiàn)實(shí)情況看，社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)家舉辦的同類機(jī)構(gòu)相比，在工作效率、運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)意識(shí)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。引入社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，對(duì)政府舉辦的公益事業(yè)具有積極的競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)作用。

　　同時(shí)，還要注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這既是滿足人民群眾多層次、多樣化需求的客觀需要，也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，還可以減輕公益服務(wù)壓力，有助于公益服務(wù)新格局的盡快形成。

　　記者：指導(dǎo)意見(jiàn)提出“堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針”如何理解？

　　答：“四分”工作方針是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革的基本要求。一要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。要對(duì)不同社會(huì)功能的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革、分類管理。二要堅(jiān)持分業(yè)推進(jìn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革不替代行業(yè)體制改革，而是要解決其共性問(wèn)題、基礎(chǔ)問(wèn)題和銜接問(wèn)題。行業(yè)體制改革要按照既有的改革部署和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制繼續(xù)推進(jìn)。三要堅(jiān)持分級(jí)組織。中央主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，地方按照中央總體部署結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。省級(jí)黨委政府對(duì)本地區(qū)改革負(fù)總責(zé)。四要堅(jiān)持分步實(shí)施。各地區(qū)各部門要在中央規(guī)定的改革步驟下，結(jié)合實(shí)際作出分步、先后和漸進(jìn)的安排，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　記者：我省是如何貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的？目前，我省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作進(jìn)展情況如何？

　　答：我省事業(yè)單位改革起步較早，有著良好的基礎(chǔ)。從2003年開(kāi)始，齊齊哈爾、哈爾濱兩個(gè)城市進(jìn)行了事業(yè)單位改革試點(diǎn)，拉開(kāi)了我省事業(yè)單位改革的序幕。2006年5月，省委第119次常務(wù)會(huì)決定推進(jìn)全省事業(yè)單位綜合配套改革，并確定省農(nóng)科院、科學(xué)院、省委黨校（省行政學(xué)院）、廣播電視局、建設(shè)廳為省直首批試點(diǎn)單位。通過(guò)試點(diǎn)，我們?cè)趧澐质聵I(yè)單位類別，創(chuàng)新體制機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)和全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)后，省委、省政府高度重視，省政府第五十七次常務(wù)會(huì)議專門聽(tīng)取了貫徹全國(guó)會(huì)議精神的意見(jiàn)，并將原省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。去年8月3日，我省召開(kāi)了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作電視電話會(huì)議，省委副書(shū)記、時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫到會(huì)作了重要講話，對(duì)全省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行了部署。之后，按照中央編辦的統(tǒng)一要求，開(kāi)展了事業(yè)單位清理規(guī)范和機(jī)構(gòu)編制核查工作，為事業(yè)單位分類工作奠定了良好的基礎(chǔ)。我們還組織人員赴全國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn)省市學(xué)習(xí)考察，舉辦不同層次的培訓(xùn)班，對(duì)省直各部門及市縣編辦業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。目前，省事改辦各工作組正按各自分工抓緊制定我省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)和配套文件。下一步，我們要按照中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的統(tǒng)一安排，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地做好全省的事業(yè)單位分類工作，為促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（姜斌）

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