黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)以高水平開(kāi)放助力高質(zhì)量發(fā)展

　　中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江視察時(shí)和在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，深入踐行“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命責(zé)任，突出沿邊優(yōu)勢(shì)和特色，堅(jiān)持走開(kāi)放路、打自貿(mào)牌，聚焦對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持理念開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、要素開(kāi)放、制度開(kāi)放，穩(wěn)步提升規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放水平，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)積蓄向北開(kāi)放新動(dòng)能，為黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)綏芬河方案。

　　今年1月至8月，綏芬河自貿(mào)片區(qū)新設(shè)企業(yè)683家，同比增長(zhǎng)46.9%，其中外資企業(yè)11家；實(shí)際使用外資200.3萬(wàn)美元，外貿(mào)進(jìn)出口額完成119.5億元，同比增長(zhǎng)17.7%。

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　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　打造改革試驗(yàn)高地

　　綏芬河自貿(mào)片區(qū)推動(dòng)先行先試的突破和改革措施的落實(shí)，承接總體方案改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率100%，圍繞落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，挖掘“沿邊、對(duì)俄、跨境”特色，累計(jì)探索形成174項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中39項(xiàng)獲評(píng)省級(jí)案例，“綏芬河片區(qū)深化跨境金融創(chuàng)新助力跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展”獲國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。

　　推進(jìn)投資自由化。綏芬河自貿(mào)片區(qū)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時(shí)限，一切為項(xiàng)目著想，用“一份信用”代替“一摞材料”，用“一份承諾”取代“一摞審批”，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，大幅激發(fā)市場(chǎng)活力。深入開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“六辦”措施，國(guó)際物流谷產(chǎn)業(yè)園、北大荒食品加工項(xiàng)目、瑪速瑪汽車(chē)配件出口加工基地、首站進(jìn)口冷鏈商品集散港等重點(diǎn)項(xiàng)目快速審批，保障項(xiàng)目“當(dāng)年開(kāi)工”、企業(yè)“快入準(zhǔn)營(yíng)”。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商局與司法局聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)，采取發(fā)放問(wèn)卷的形式，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、跟進(jìn)服務(wù)，聚焦服務(wù)企業(yè)群眾多渠道、多方位、多頻次出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效，深入推進(jìn)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正文明執(zhí)法、包容審慎執(zhí)法、柔性監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，切實(shí)解決了市場(chǎng)主體和群眾“辦事難”中的執(zhí)法突出問(wèn)題，賦能法治化營(yíng)商環(huán)境再提升。

　　推進(jìn)貿(mào)易便利化。最大限度壓縮通關(guān)時(shí)限、提升口岸效能，綏芬河海關(guān)推進(jìn)實(shí)施“自報(bào)自繳”“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”“云簽發(fā)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)”等通關(guān)便利化改革，通過(guò)專(zhuān)人專(zhuān)崗、延時(shí)辦公、7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)等舉措，為企業(yè)提供便利服務(wù)。在全國(guó)范圍內(nèi)，首次在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)設(shè)計(jì)“內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸辦理”模塊，大幅提升申報(bào)效率。綏芬河鐵路車(chē)站利用95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)信息共享，開(kāi)辟綠色通道，有效助力中歐班列快速通關(guān)。

　　推進(jìn)金融國(guó)際化。近日，綏芬河市金融服務(wù)中心聯(lián)合國(guó)家外匯管理局綏芬河市支局，為中國(guó)銀行綏芬河分行和綏芬河瑪速瑪公司搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，使該企業(yè)順利收到境外公司借入的100萬(wàn)美元外債，及時(shí)向境內(nèi)供貨商支付貨款。這是綏芬河市首筆“外債+收入支付”便利化業(yè)務(wù)，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)由“先審后付”變?yōu)椤跋雀逗蟛椤保瑯O大地節(jié)約了時(shí)間成本，提升了企業(yè)跨境融資效率。此外，還開(kāi)通了全省唯一雙幣種現(xiàn)鈔陸路調(diào)運(yùn)通道，累計(jì)調(diào)出人民幣24筆、6.02億元。建設(shè)了全省自貿(mào)片區(qū)首家金融超市及跨境金融服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品“一指化”優(yōu)選，入駐各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)38家。線上金融超市受理咨詢(xún)企業(yè)198家，對(duì)接意向貸款5.4億元，平臺(tái)累計(jì)瀏覽量23萬(wàn)余次，線下金融超市已為769家市場(chǎng)主體提供幫辦代辦服務(wù)，為市場(chǎng)主體節(jié)約成本近30萬(wàn)元。

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　　聚焦通道建設(shè)　提升互聯(lián)互通水平

　　綏芬河自貿(mào)片區(qū)用好通道優(yōu)勢(shì)，聚焦口岸通道設(shè)施建設(shè)，突出挖掘口岸運(yùn)能、運(yùn)營(yíng)、運(yùn)行潛力，做優(yōu)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)物流體系，著力打造互聯(lián)互通新高地。

　　構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。綏芬河自貿(mào)片區(qū)充分利用“國(guó)際口岸物流樞紐”優(yōu)勢(shì)和陸海聯(lián)運(yùn)大通道功能，積極推動(dòng)跨境物流通道建設(shè)，暢通內(nèi)循環(huán)、打通外循環(huán)，加快空港物流、大宗物流、保稅物流、電商物流、冷鏈物流、集散物流等六個(gè)物流體系建設(shè)，推動(dòng)形成國(guó)際貨物集疏、優(yōu)質(zhì)要素流動(dòng)的多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，正積極打造海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、南北雙向互通的全面開(kāi)放新格局。

　　服務(wù)國(guó)際運(yùn)輸暢通。中歐班列開(kāi)行以來(lái)，經(jīng)綏芬河站出入境2313列、21.79萬(wàn)標(biāo)箱。今年1月至8月過(guò)境530列、53490標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)10.65%、4.53%。經(jīng)海關(guān)總署批復(fù)，綏芬河口岸成為國(guó)家內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)口岸，上海、鹽田、寧波等16個(gè)港口成為黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸，允許將木材、石化、糧食等涉及出口許可證管制類(lèi)的貨物，納入內(nèi)貿(mào)貨物范圍，創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸查驗(yàn)通關(guān)模式，辟建內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通道。今年我省首批TIR運(yùn)輸貨物從綏芬河公路口岸完成通關(guān)，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”不換車(chē)便捷運(yùn)輸，大幅提高通關(guān)效率。

　　夯實(shí)物流基礎(chǔ)設(shè)施。今年以來(lái)，綏芬河站貨場(chǎng)新增1臺(tái)“龍門(mén)吊”、2臺(tái)“正面吊”，集裝箱換裝效率大幅提升，過(guò)去四五個(gè)小時(shí)才能完成的換裝作業(yè)，現(xiàn)在3小時(shí)內(nèi)就能完成。推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，著力打造邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)、共享倉(cāng)。在邊境倉(cāng)上，主要在境內(nèi)建設(shè)物流設(shè)施，推進(jìn)國(guó)際物流谷、集裝箱集散中心、菜鳥(niǎo)對(duì)俄國(guó)際干線物流項(xiàng)目；在海外倉(cāng)上，已在俄羅斯莫斯科、烏蘇里斯克等地布局8個(gè)海外倉(cāng)；在共享倉(cāng)上，加快運(yùn)營(yíng)首站進(jìn)口冷鏈商品物流集散中心，擴(kuò)能升級(jí)公路口岸互貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。

　　C

　　拓展口岸功能　提升貿(mào)易增長(zhǎng)能級(jí)

　　綏芬河自貿(mào)片區(qū)聚焦“買(mǎi)全俄賣(mài)全國(guó)，買(mǎi)全國(guó)賣(mài)全俄”，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)兩種資源，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

　　完善口岸資質(zhì)。進(jìn)境肉類(lèi)指定查驗(yàn)場(chǎng)地驗(yàn)收通過(guò)，今年以來(lái)已累計(jì)進(jìn)口俄羅斯雞爪、白俄羅斯牛肉等貿(mào)易額2978萬(wàn)元。積極爭(zhēng)取中藥材進(jìn)口口岸資質(zhì)，已于今年7月18日獲批，完備的口岸資質(zhì)為打造商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心奠定通關(guān)基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。積極服務(wù)中歐班列快速通關(guān)，經(jīng)綏芬河鐵路口岸開(kāi)行出境的中歐班列目前已通達(dá)歐洲5個(gè)國(guó)家，入境班列主要到達(dá)國(guó)內(nèi)25個(gè)城市，運(yùn)輸貨物從最初的電器產(chǎn)品擴(kuò)大到日用百貨、工業(yè)機(jī)械、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、木材等14大品類(lèi)，輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。增加汽車(chē)配件、電子機(jī)械、裝備制造、高新技術(shù)等高附加值出口產(chǎn)品，提升單位貿(mào)易附加值。

　　拓展貿(mào)易業(yè)態(tài)。推動(dòng)跨境電商平臺(tái)建設(shè)，依托跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，積極打造“跨境電商+微商直播”融合模式，自建“綏芬河四葉草”跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口平臺(tái)，開(kāi)通微商視頻號(hào)與跨境電商平臺(tái)小程序協(xié)作互通，推動(dòng)“1210”保稅備貨進(jìn)口商品通過(guò)微商渠道推廣銷(xiāo)售，銷(xiāo)售商品涵蓋保健品、奶粉、日化等11大類(lèi)、105種商品，有力地促進(jìn)了境外商品與境內(nèi)生產(chǎn)生活要素流動(dòng)。借助獲批全省唯一的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，積極招引服裝、鞋帽、機(jī)電等商品出口企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)，用好用足市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易政策，創(chuàng)新開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易業(yè)務(wù)，成功落地我省首筆“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易”線上收匯業(yè)務(wù)，4月21日首批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口商品經(jīng)綏芬河公路口岸發(fā)往俄羅斯，截至目前，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口已完成貿(mào)易額近4億元。

　　D

　　整合平臺(tái)載體　釋放政策疊加效應(yīng)

　　釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)引領(lǐng)”，綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綏東試驗(yàn)區(qū)及境外園區(qū)等“多區(qū)聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)與政策型園區(qū)相互銜接。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。以自貿(mào)創(chuàng)新推動(dòng)各區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成各園區(qū)各有側(cè)重既有分工又有合作的發(fā)展模式，推動(dòng)形成了“跨境木材加工全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)”“中俄跨境農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈”“互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式”“中俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展”等一批省級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐案例，通過(guò)制度創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式加快落地見(jiàn)效。

　　強(qiáng)化政策疊加。綜合保稅區(qū)利用“兩頭在外”保稅政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)內(nèi)北大荒等糧食加工企業(yè)力量，重點(diǎn)培育以糧食、酒類(lèi)等商品為主的保稅加工產(chǎn)業(yè)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)突出產(chǎn)業(yè)承載功能，發(fā)展以木業(yè)加工為主，汽車(chē)配件制造、食品加工、中藥材加工等為輔的多元產(chǎn)業(yè)?；ナ匈Q(mào)易區(qū)利用8000元免稅政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了全國(guó)首家鐵路互貿(mào)交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)油菜籽、亞麻籽等互市貿(mào)易進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品落地加工產(chǎn)業(yè)集聚，與綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)在糧食委托加工方面形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

　　強(qiáng)化數(shù)字賦能。數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，“綏意辦”“綏芯學(xué)”“綏醫(yī)養(yǎng)”“綏易展”“綏域安”“綏意游”“綏意融”，建設(shè)智慧城市，為校園教育、展覽會(huì)議、醫(yī)院醫(yī)療、景區(qū)景點(diǎn)、交通便利、生活服務(wù)、口岸商貿(mào)、金融誠(chéng)信等方面提供智能支撐。綏博會(huì)期間，“綏易展”平臺(tái)上線了云門(mén)票管理、大數(shù)據(jù)分析等一鍵式管理系統(tǒng)，在線生成專(zhuān)屬邀請(qǐng)函、電子海報(bào)等推廣營(yíng)銷(xiāo)功能，展館導(dǎo)航、展臺(tái)搜索、位置共享等智慧展館功能，通過(guò)平臺(tái)賦能推動(dòng)展會(huì)服務(wù)更加便捷。“綏意辦”APP聚合了各類(lèi)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)資源，與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，整合涉企事項(xiàng)和便民事項(xiàng)，打造“零次跑腿”服務(wù)體系，同時(shí)上線公眾繳費(fèi)模塊，可繳納電費(fèi)、水費(fèi)、供暖、交通罰款等公共、民生、商業(yè)服務(wù)事項(xiàng)費(fèi)用?！敖椺t(yī)養(yǎng)”依托“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的服務(wù)模式，將面向百姓服務(wù)的主要功能實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)化，患者通過(guò)小程序或者微信平臺(tái)即可享受到醫(yī)共體便捷的醫(yī)療保健服務(wù)。

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　　擴(kuò)大有效投資　提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　發(fā)展“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建沿邊口岸現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　用好招商政策。出臺(tái)了《綏芬河自貿(mào)片區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持辦法》，堅(jiān)持“項(xiàng)目謀劃為牽引、招商引資為抓手，園區(qū)平臺(tái)為載體，產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)”四位一體的系統(tǒng)化招商理念和全流程服務(wù)理念，開(kāi)展有針對(duì)性的招商引資、引企、引智、引技，圍繞省產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃，立足全省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系定位，結(jié)合綏芬河實(shí)際，編制“招商四庫(kù)”、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商指南，以“四庫(kù)”建設(shè)為抓手，提高招商引資效能；高質(zhì)量編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，梳理產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分布、上下游關(guān)系和細(xì)分領(lǐng)域；招商指南全面介紹綏芬河口岸優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及營(yíng)商環(huán)境，突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、展現(xiàn)綏芬河魅力。今年以來(lái)，招商引資到位資金同比增長(zhǎng)60.5%，引進(jìn)外資是去年同期50倍。

　　搭建招商平臺(tái)。打造招商引資重大活動(dòng)平臺(tái)，8月8日舉辦了第九屆中國(guó)（綏芬河）國(guó)際口岸貿(mào)易博覽會(huì)，參會(huì)人員達(dá)4.5萬(wàn)人次，博覽會(huì)期間共舉辦經(jīng)貿(mào)洽談、商務(wù)對(duì)接、對(duì)外交流等8項(xiàng)商貿(mào)活動(dòng)，包括新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)幕式暨巡館活動(dòng)、生物經(jīng)濟(jì)（中醫(yī)藥）對(duì)接會(huì)、口岸集疏運(yùn)體系企業(yè)對(duì)接會(huì)、木材制品供應(yīng)鏈大會(huì)暨東北亞木材產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接會(huì)、“攜手并進(jìn)·筑夢(mèng)未來(lái)”人才交流合作洽談會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作對(duì)接會(huì)、跨境農(nóng)業(yè)合作暨互市貿(mào)易推介會(huì)等，推介綏芬河區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)、通道優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多知名企業(yè)廣泛參與、尋求合作商機(jī)，密切加強(qiáng)與各領(lǐng)域頭部企業(yè)聯(lián)系，互通商業(yè)信息，拓寬合作渠道，重點(diǎn)圍繞綏芬河市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)項(xiàng)目簽約落地。

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。結(jié)合新入駐企業(yè)的注冊(cè)、建設(shè)、用工、訂單、金融等全流程，探索“招引落地、開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效、升規(guī)入統(tǒng)”閉環(huán)服務(wù)體系。今年推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占比78%。推動(dòng)企業(yè)由貿(mào)易向貿(mào)工一體發(fā)展，培育規(guī)上企業(yè)82戶(hù)，加快構(gòu)建以木業(yè)、食品（糧食、肉類(lèi)、水產(chǎn)）、中藥材、汽車(chē)配件、清潔能源、裝備制造等為重點(diǎn)的“生產(chǎn)加工型”產(chǎn)業(yè)，以物流、電商、會(huì)展、醫(yī)養(yǎng)、旅游、金融為重點(diǎn)的“現(xiàn)代服務(wù)型”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提速打造現(xiàn)代化口岸經(jīng)濟(jì)體系。

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日?qǐng)?bào)

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