黑龍江：完善載體建設(shè) 營(yíng)造“雙創(chuàng)”生態(tài)

　　為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入開(kāi)展，2015年黑龍江省大力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提出向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量，啟動(dòng)實(shí)施了《黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，取得了顯著成效。

　　政策護(hù)航“雙創(chuàng)” 發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

　　2015年，黑龍江省陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）的通知》《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件。其中，黑龍江省科技廳按照“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”部署，與行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議成員單位密切協(xié)作，積極開(kāi)展梳理成果、成立公司、進(jìn)入孵化、借力資本市場(chǎng)發(fā)展及推動(dòng)企業(yè)上市等5大環(huán)節(jié)工作，推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作的開(kāi)展。

　　隨著“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的深入推進(jìn)，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐。一是梳理成果取得實(shí)效。黑龍江省從5085項(xiàng)應(yīng)用型科技成果中，篩選出1112項(xiàng)高新技術(shù)成果,通過(guò)組織180場(chǎng)（次）科技成果發(fā)布對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目514項(xiàng)，簽約額29.19億元。二是成立公司取得實(shí)效。2015年，黑龍江省新注冊(cè)成立哈工大機(jī)器人集團(tuán)、焊接集團(tuán)、激光通信公司、雷達(dá)信息公司和哈工程哈船動(dòng)力公司、導(dǎo)航公司、智能裝備公司等科技型企業(yè)2116家，新形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上的科技型企業(yè)439家，新吸納本科以上人才7736人。三是企業(yè)孵化培育取得實(shí)效。該省新增中關(guān)村基地眾創(chuàng)空間、哈爾濱斯達(dá)普等39家新型孵化器，新入孵科技企業(yè)1047家、畢業(yè)企業(yè)103家，新創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)228家。2015年，黑龍江省科技企業(yè)孵化器總數(shù)達(dá)到111家，孵化總面積達(dá)到261.9萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，黑龍江省財(cái)政安排7700萬(wàn)元支持84家科技企業(yè)孵化器建設(shè)，其中20家孵化器建設(shè)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。四是借力資本市場(chǎng)發(fā)展取得實(shí)效。2015年，黑龍江省累計(jì)組織科技投融資對(duì)接活動(dòng)98次，簽約項(xiàng)目155個(gè)，簽約總額37.61億元。五是推動(dòng)企業(yè)上市取得實(shí)效。該省新增38家科技型企業(yè)上市（掛牌），還有88家科技型企業(yè)擬上市（掛牌）。

　　以創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體為抓手 助推“雙創(chuàng)”工作開(kāi)展

　　為更好地推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作開(kāi)展，2015年黑龍江省著重加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，以完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體體系助推“雙創(chuàng)”工作開(kāi)展。

　　首先，發(fā)揮各類投資主體優(yōu)勢(shì)，做大孵化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。圍繞“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施，黑龍江省委、省政府鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府部門(mén)、高校、科研院所及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量，利用自身?xiàng)l件或閑置資產(chǎn)，創(chuàng)辦和聯(lián)合新建立一批眾創(chuàng)空間。與此同時(shí)，黑龍江省政府清理3處非辦公類閑置資產(chǎn)用于建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，總面積3.75萬(wàn)平方米，其中樂(lè)業(yè)眾創(chuàng)空間首次通過(guò)招投標(biāo)方式，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制引入北京創(chuàng)業(yè)公社作為運(yùn)營(yíng)主體，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合生態(tài)。

　　其次，支持引導(dǎo)各類孵化平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)多元化發(fā)展。2015年，黑龍江省支持大學(xué)科技園積極依托高校技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。支持科技企業(yè)孵化器初步建立能夠提供互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)、法務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，并積極向增值服務(wù)及投資孵化拓展。支持眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的服務(wù)功能，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。鼓勵(lì)各類孵化平臺(tái)廣泛合作，協(xié)同創(chuàng)新，探索“投資+服務(wù)+孵化”、線上與線下結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式。哈以孵化器借鑒以色列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用“孵化+投資+增值”的運(yùn)營(yíng)模式，旗下組建3只天使投資基金，共計(jì)調(diào)研高新技術(shù)項(xiàng)目1500余項(xiàng)，成功投資入孵項(xiàng)目16項(xiàng)，項(xiàng)目企業(yè)獲得投資金額累計(jì)達(dá)3300多萬(wàn)元投資，累計(jì)簽約投資金額高達(dá)5500余萬(wàn)元，帶動(dòng)其他機(jī)構(gòu)資本跟投5000余萬(wàn)元，推動(dòng)了一批高新技術(shù)成果在黑龍江的落地轉(zhuǎn)化。

　　第三，推進(jìn)管理規(guī)范化，整合要素服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是簡(jiǎn)政放權(quán)。2015年，黑龍江省取消科技主管部門(mén)對(duì)大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間的認(rèn)定，有序推進(jìn)孵化機(jī)構(gòu)備案、運(yùn)行評(píng)價(jià)及后補(bǔ)助工作，為科研人員、大學(xué)生集中精力開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)打造良好環(huán)境。二是以開(kāi)放共享思維服務(wù)“雙創(chuàng)”。成立黑龍江省孵化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將該省各類孵化平臺(tái)納入服務(wù)范圍，積極開(kāi)展孵化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，同時(shí)協(xié)調(diào)各類資源，加強(qiáng)交流共享，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。三是積極開(kāi)展各類合作，引入創(chuàng)新要素。依托首都創(chuàng)新大聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間聯(lián)盟開(kāi)展黑龍江—北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略區(qū)域合作，并將省內(nèi)科研院所、股權(quán)投資協(xié)會(huì)、天使基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)鏈接到孵化平臺(tái)，整合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源延伸創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，支撐該省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)。四是問(wèn)題聚焦。通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化工作研討會(huì)，總結(jié)各類孵化平臺(tái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成功案例，及時(shí)反饋政策實(shí)施情況，形成適合該省實(shí)際的孵化器建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　發(fā)展不均難題待解 期待政策更完善

　　2015年，雖然“雙創(chuàng)”工作成績(jī)突出，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎，但黑龍江省卻清醒地意識(shí)到，自身“雙創(chuàng)”工作還存在不少問(wèn)題。

　　首先，區(qū)域發(fā)展不平衡。黑龍江省地處偏遠(yuǎn)，盡管已出臺(tái)一系列鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的政策措施，但在人才、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素的集聚能力上還存在一定差距，在創(chuàng)新思維和路徑方法上還需向兄弟省市學(xué)習(xí)，加強(qiáng)互動(dòng)。

　　其次，功能發(fā)展不平衡。部分眾創(chuàng)空間公益性較為明顯，基本實(shí)現(xiàn)低成本、便利化、開(kāi)放式，但服務(wù)、投資功能偏弱，整合創(chuàng)新資源的能力不足，尚未形成對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者全鏈條支撐的服務(wù)體系。需引導(dǎo)孵化器加大管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新力度、可持續(xù)發(fā)展模式探索力度，挖掘成長(zhǎng)潛力。

　　第三，政策措施的針對(duì)性不足。目前，黑龍江省相當(dāng)數(shù)量的眾創(chuàng)空間在盈利方面存在困難，對(duì)政策補(bǔ)貼存在一定程度的依賴。

　　對(duì)此，黑龍江省認(rèn)為，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間是推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的重要公共服務(wù)平臺(tái)，承載著部分政府公益性任務(wù)，即使以目前的公司化運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，單純靠市場(chǎng)化運(yùn)作，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市外，實(shí)現(xiàn)贏利和可持續(xù)發(fā)展還具有相當(dāng)大的困難，需要政府給予扶持。

　　首先，應(yīng)擴(kuò)大落后及欠發(fā)達(dá)地區(qū)眾創(chuàng)空間的稅收優(yōu)惠適用范圍。國(guó)家級(jí)孵化器認(rèn)定工作應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展的不同水平采取差異化標(biāo)準(zhǔn)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能享受到國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，有利于引導(dǎo)各地區(qū)孵化器充分競(jìng)爭(zhēng)、特色化生存。促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型、平衡發(fā)展。

　　其次，國(guó)家優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)手段向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸入創(chuàng)新要素、創(chuàng)業(yè)模式與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)接落地。應(yīng)通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)的方式，鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新要素和資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流入，改善資源配置的區(qū)域不平衡，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的落地對(duì)接，從而助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是細(xì)分區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的重要舉措。

　　第三，國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)向三線城市的有效延伸。國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金應(yīng)更多發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)資本匱乏的中西部地區(qū)的支持和引導(dǎo)作用，通過(guò)與地方政府資本和社會(huì)資本的聯(lián)合，來(lái)解決中西部地區(qū)中小型科技企業(yè)發(fā)展的融資困難。

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