“十二五”期間黑龍江實施區(qū)劃調(diào)整項目67個

　　“我們的花菇賣到韓國、日本了，銷路越來越遠(yuǎn)，市場越來越大，隨著遠(yuǎn)大鄉(xiāng)改成遠(yuǎn)大鎮(zhèn)，我們合作社的發(fā)展前景也更加遠(yuǎn)大了！”談到撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)給貧困群眾生活帶來的變化，蘭西縣遠(yuǎn)大鎮(zhèn)秀艷食用菌種植專業(yè)合作社的馬長龍興奮不已。

　　“十二五”期間，全省共實施區(qū)劃調(diào)整項目67個，調(diào)整地區(qū)GDP增速達(dá)30%，高于全省平均水平，貧困人口降幅明顯高于全省貧困人口下降幅度。近年來，省民政廳始終高度重視區(qū)劃調(diào)整工作，特別是在開展區(qū)劃調(diào)整時，把做好扶貧脫貧工作作為重要內(nèi)容，積極推動貧困群眾脫貧致富。省民政廳副廳長魏峰介紹說，按照省委、省政府動員全省力量參與扶貧事業(yè)，形成脫貧攻堅強(qiáng)大合力的要求，省民政廳把扶貧工作成果作為區(qū)劃調(diào)整跟蹤問效的重要指標(biāo)積極加以實施推進(jìn)。

　　掀起脫貧致富“頭腦風(fēng)暴”

　　可行性分析論證、村民代表大會、人大代表及社會各界代表座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，這些區(qū)劃調(diào)整前的必備功課，讓農(nóng)民們對自己的家鄉(xiāng)有了更充分的認(rèn)識。區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這些大家身處其中卻從未認(rèn)真思考過的東西變得如此鮮活；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不再僅僅是政府的事、紙上談兵的事，它和每一位村民息息相關(guān)?！拔覀円惨冩?zhèn)了，村民變鎮(zhèn)民了”，區(qū)劃調(diào)整的集聚效應(yīng)更加強(qiáng)大，招商引資成功、支持資金增多、公共服務(wù)加強(qiáng)，這些都成為村民們轉(zhuǎn)變思想觀念、增強(qiáng)市場意識的強(qiáng)大推力。

　　雙城撤市設(shè)區(qū)、東寧撤縣設(shè)市、撫遠(yuǎn)撤縣設(shè)市等區(qū)劃調(diào)整，強(qiáng)化了人們的市民意識。名稱的變化、身份的轉(zhuǎn)換、待遇的提高以及發(fā)展的機(jī)會接踵而至，大慶市杜蒙縣撤銷白音諾勒鄉(xiāng)設(shè)立連環(huán)湖鎮(zhèn)后，放大了品牌效應(yīng)和人們的心理預(yù)期，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，日接待量達(dá)3000人次，而景區(qū)的450名工作人員都是當(dāng)?shù)貪O場和周圍村屯的村民。一方水土養(yǎng)富了一方人，各具特色的城鎮(zhèn)品牌激活了市場需求，吸引了大量投資，豐富了經(jīng)營方式，開闊了人們的眼界和思路。觀念活了，闖勁足了，區(qū)劃調(diào)整在激發(fā)貧困戶銳意進(jìn)取的斗志，喚起貧困戶對美好生活的憧憬。

　　發(fā)揮積聚資金項目效能

　　新設(shè)立的市、鎮(zhèn)對市場充滿了吸引力。哈爾濱市雙城區(qū)公正鎮(zhèn)自2014年初區(qū)劃調(diào)整后，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目25個，兩年來固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)6.5億元，解決勞動力800人，農(nóng)民工資性收入達(dá)到1500萬元，提高了農(nóng)民的富裕程度，解決了當(dāng)?shù)氐姆鲐氹y題。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓越來越多的人不再依賴土地吃飯，土地集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展變得更為現(xiàn)實可行。富?？h塔哈鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，組建農(nóng)民專業(yè)合作社88個，僅種植業(yè)專業(yè)合作社就與全鎮(zhèn)4102戶農(nóng)民簽訂了4362份入社合同，入社土地204511畝，在減少貧困人口方面的作用日益突顯。五大連池市團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后個體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出25個農(nóng)產(chǎn)品流通大戶，在北京、山東、江蘇等地設(shè)立30多個銷售網(wǎng)點，引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)民加入其中，人均純收入實現(xiàn)12200元，比撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)前增加了960元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，我省區(qū)劃調(diào)整區(qū)域共有312項5000萬元以上生產(chǎn)項目和97項民生項目落地，落實建設(shè)資金440億元，財政收入增速達(dá)到18%以上，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄剑瑸閹椭щy群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件。

　　推動城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)水平提升

　　每一次區(qū)劃調(diào)整，民政部門都要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、人口聚居、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃等五大類幾十項指標(biāo)進(jìn)行考核，并建立了調(diào)整效果“回頭看”機(jī)制，以保證調(diào)整的科學(xué)性和實效性。

　　設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道辦事處帶來的政策支持體系帶有普惠的性質(zhì)，政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、三供兩氣、社會保障等方面提供的項目和資金支持，讓包括貧困群體在內(nèi)的所有人從均等化的社會服務(wù)中感受到了幸福。健康的生活方式、完善的公共服務(wù)、健全的社會保障，甚至良好的職業(yè)技能成為看得見摸得著的福利：住房條件開始向城鎮(zhèn)看齊，很多鎮(zhèn)投資建設(shè)了集中居住點或廉租房，讓農(nóng)民住進(jìn)了樓房，青岡縣柞崗鎮(zhèn)擁政村完成了可入住440戶居民的住宅樓，并進(jìn)一步完善了人民辦事大廳、社區(qū)活動中心和廣場建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，龍江縣白山鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后就建成了垃圾處理廠，并完成了道路加寬、飲水、排水溝等工程；社會保障水平有所提高，一部分人參加了社會養(yǎng)老保險，每月可收入養(yǎng)老金800元至1000元，一部分人享受到了貸款優(yōu)惠政策，走上了脫貧致富道路；一些經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整的鎮(zhèn)和街道辦事處通過舉辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、勞動技能等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高就業(yè)競爭力，切實增強(qiáng)他們的自主脫貧能力。

　　潮起正是揚帆時。區(qū)劃調(diào)整，正在以其獨特而普惠的方式為包括貧困群眾在內(nèi)的所有人涌起希望的春潮。（作者：王艷麗、王芳、郭銘華）

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