黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展揚(yáng)帆起航

　　黑龍江省是國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)之一，森林資源豐富。隨著國(guó)家生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求加大，黑龍江林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到全方位發(fā)展。2011年，黑龍江省將林業(yè)產(chǎn)業(yè)列入全省十大產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。在全面實(shí)施天然林保護(hù)的前提下，迅速形成了以林下種植養(yǎng)殖、森林綠色食品和北藥種植、森林生態(tài)旅游、林木加工、對(duì)外林業(yè)合作等多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　為加速推進(jìn)黑龍江林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把黑龍江林業(yè)巨大的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，助力龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及林區(qū)百姓。2016年2月3日，黑龍江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陸昊主持召開(kāi)省政府專題會(huì)議，研究全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。對(duì)今后五年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行安排部署，要求林業(yè)戰(zhàn)線堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究龍江林業(yè)產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加快改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制，補(bǔ)足市場(chǎng)化短板，在保護(hù)好森林資源、發(fā)揮生態(tài)功能和觀賞作用基礎(chǔ)上，大力挖掘釋放經(jīng)濟(jì)功能，讓22萬(wàn)平方公里的森林資源為龍江人民創(chuàng)造更多財(cái)富。

　　第一、黑龍江林業(yè)產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展情況。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年，全省林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1600億元，比2010年766億元翻了一番多，“十二五”期間年均增長(zhǎng)15.9%。其中，木材加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值796億元，同比2014年增長(zhǎng)10.8%，進(jìn)口俄羅斯木材633萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)60億元；年產(chǎn)各類食用菌316萬(wàn)噸，交易額達(dá)到317億元，同比2014年增長(zhǎng)18.9%；北藥種植面積57.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.3萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破100億元；蘋(píng)果、葡萄、李子等林果產(chǎn)量24.7萬(wàn)噸，紅松籽、榛子、核桃等干堅(jiān)果產(chǎn)量1.7萬(wàn)噸，藍(lán)莓、沙棘等漿果產(chǎn)量3500噸，年加工產(chǎn)值120億元；山野菜產(chǎn)量4.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值36億元，居全國(guó)第一位；全省馴養(yǎng)各類毛皮動(dòng)物400萬(wàn)只，年產(chǎn)毛皮350萬(wàn)張，森林豬年出欄15萬(wàn)頭、森林雞600萬(wàn)只，林蛙養(yǎng)殖戶6500家，馴養(yǎng)熊類5000多頭，動(dòng)物馴養(yǎng)利用年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)50億元；全省林區(qū)年接待游客2800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入350億元。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。林業(yè)產(chǎn)業(yè)精深加工企業(yè)規(guī)模不斷壯大，2015年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)406戶，占全省工業(yè)企業(yè)的1/10，其中，木材加工和家具制造企業(yè)311戶，占全產(chǎn)業(yè)的77%，森林食品加工企業(yè)35戶，造紙及紙制品企業(yè)53戶，北藥加工企業(yè)10戶。前20名企業(yè)年加工產(chǎn)值占全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的8%，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集中度。三是產(chǎn)業(yè)品牌初步叫響。培育了恒友、雙葉、光明、華鶴“四大”家具品牌，林格貝、越橘莊園、可新食品、恒豐紙業(yè)、一辰北藥、黑寶藥業(yè)等龍頭企業(yè)。在品牌建設(shè)上，形成了黑森、光明、華鶴、林都、森鷹、大興安嶺超越、長(zhǎng)樂(lè)山、北五味、元寶耳、黃金耳等一批國(guó)內(nèi)知名品牌。2013年雙葉、光明、華鶴在全國(guó)實(shí)木家具排名中分別列全國(guó)第5、第7、第8位。黑龍江的山特產(chǎn)品，尤其是森林食品在全國(guó)的知名度日益提升，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2015年全省林業(yè)總產(chǎn)值1600億元中。一次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值635億元，占總產(chǎn)值的40.8%，二次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值795億元，占總產(chǎn)值的44.3%，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170億元，占總產(chǎn)值的14.7%。與2010年相比，一次產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，二次產(chǎn)業(yè)略有增加，三次產(chǎn)業(yè)明顯增加。其中黑木耳和堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步成型，從種植、采摘、到加工、萃取、到剩余物造肥回添土地，向綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保產(chǎn)業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　第二、黑龍江林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。作為國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)，黑龍江省不但承擔(dān)了維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和國(guó)家商品材生產(chǎn)等重任，更肩負(fù)了大量的社會(huì)職能，受資源保護(hù)政策和現(xiàn)有體制機(jī)制等多種因素制約，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，突出體現(xiàn)在以下幾方面。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。黑龍江林業(yè)是國(guó)內(nèi)較晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，黑龍江國(guó)有林區(qū)總體上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的管理機(jī)制和管理模式，政企不分、政資不分、政社不分。企業(yè)管理效率偏低、經(jīng)營(yíng)活力缺乏、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)程度不夠，缺少市場(chǎng)化人才，缺少現(xiàn)代企業(yè)家戰(zhàn)略思維，缺乏強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，小富即安思想嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)明顯落后于先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)行業(yè)，難以較好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行體系。二是市場(chǎng)化體制機(jī)制不健全。黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體為省森工總局、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、伊春林管局，均為政企合一體制，既肩負(fù)政府行政職能，又具有企業(yè)性質(zhì)。資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，全省林業(yè)資源國(guó)有比例高達(dá)95%，遠(yuǎn)高于39.7%的全國(guó)平均水平，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)多元化要求脫節(jié)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)換難度大，全省納入天保和公益林范圍的林地2.86億畝，占全省森林資源面積的90.5%，受?chē)?guó)家現(xiàn)行政策限制，經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)不得放開(kāi)，國(guó)有林權(quán)不能抵押、流轉(zhuǎn)，難以進(jìn)入流通領(lǐng)域，導(dǎo)致目前林業(yè)管理體制、運(yùn)行和投入機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。三是忽略市場(chǎng)合作與營(yíng)銷(xiāo)。黑龍江林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因在于市場(chǎng)化程度不高，突出表現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、忽略合作、忽略營(yíng)銷(xiāo)。大多數(shù)企業(yè)為作坊式生產(chǎn)，專業(yè)化程度不夠，相互間缺乏分工協(xié)作。上下游產(chǎn)業(yè)缺少溝通配合，產(chǎn)業(yè)鏈延伸困難。多數(shù)產(chǎn)品以原材料方式進(jìn)入市場(chǎng)，未能實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，集團(tuán)化、集群化更是難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入為主，科技資本、品牌價(jià)值、現(xiàn)代物流以及新興市場(chǎng)化手段在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上鮮有應(yīng)用。忽略營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，不注重開(kāi)拓市場(chǎng)，產(chǎn)品流通、市場(chǎng)信息、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。四是不注重與資本市場(chǎng)合作。黑龍江林業(yè)企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)運(yùn)用缺乏認(rèn)識(shí)、把握不到位，利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新興業(yè)態(tài)重視程度不夠，對(duì)公司債和資產(chǎn)證券化等新型融資工具知之甚少，沒(méi)能充分利用資本市場(chǎng)的融資和整合功能，尤其是對(duì)新興金融產(chǎn)品的駕馭能力不足，市場(chǎng)融資手段不足。

　　第三、下一步工作安排。陸昊指出，當(dāng)前全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有巨大的總需求上升空間，黑龍江省森林資源豐富，我們要深刻反思本省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。既要看到差距，更要堅(jiān)定發(fā)展信心，用正確的思想觀念、體制機(jī)制、路徑方法加快推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陸昊對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)下一步工作安排進(jìn)行了全面部署，一要制定全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。核心要素包括食用菌、林果、北方道地藥材種植加工、野生動(dòng)物馴養(yǎng)與利用、山野菜、生態(tài)旅游、森林健康養(yǎng)老、對(duì)俄林業(yè)合作等8個(gè)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及技術(shù)支撐體系，市場(chǎng)需求分析，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，金融支持體系，交易中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)等的建立完善，要明確體制機(jī)制改革的目標(biāo)任務(wù)和工作節(jié)奏，突出可操作性。二是召開(kāi)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投融資體系與資本市場(chǎng)合作大會(huì)。系統(tǒng)梳理各類用于生產(chǎn)合作、股權(quán)合作包括私募、PPP、資產(chǎn)證券化合作等具體項(xiàng)目，邀請(qǐng)資本市場(chǎng)、有關(guān)批發(fā)市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)外有需求的客戶參會(huì)，充分洽談對(duì)接。用市場(chǎng)化機(jī)制選擇有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，用市場(chǎng)化機(jī)制逼出我省企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是用市場(chǎng)化方式成立一期政府出資5億元、引導(dǎo)社會(huì)資本投入組建25億元的省林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。市場(chǎng)化選擇基金管理機(jī)構(gòu)。四是全面梳理全省與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的交易中心、批發(fā)市場(chǎng)，確定重點(diǎn)培育支持對(duì)象，努力形成規(guī)模。五要轉(zhuǎn)變體制機(jī)制。將全省有森林資源或較強(qiáng)科研能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的涉林事業(yè)單位列入第一批事業(yè)單位改革范圍，必要時(shí)可采取競(jìng)爭(zhēng)性委托管理體制。六要加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)。提高林業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)界的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和能力水平。七是成立省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，用五年的時(shí)間，使黑龍江林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)中上水平，努力將林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成黑龍江省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　第四、對(duì)國(guó)家的意見(jiàn)建議。一是對(duì)黑龍江林業(yè)管理體制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。由于全省林業(yè)目前實(shí)行的是“三國(guó)四方”管理體制，即央企的龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、伊春林管局隸屬森工集團(tuán)，以及黑龍江地方林業(yè)。造成資源分割管理，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)重疊、集聚效應(yīng)不夠，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成最大合力，并造成一定的資源、人力浪費(fèi)。這種管理體制障礙需要破解。請(qǐng)國(guó)務(wù)院考慮能否在黑龍江林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體制上予以適當(dāng)整合，如成立黑龍江林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，對(duì)全省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)予以統(tǒng)一規(guī)劃和管理。二是對(duì)黑龍江執(zhí)行國(guó)有公益林政策予以適當(dāng)調(diào)整。黑龍江全省納入天保和公益林范圍的林地2.86億畝，占全省森林資源面積的90.5%。受目前國(guó)家政策限制，公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)不得放開(kāi)，國(guó)有林權(quán)不能抵押、流轉(zhuǎn)，難以進(jìn)入流通領(lǐng)域，這對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資、資本流轉(zhuǎn)形成障礙。請(qǐng)國(guó)務(wù)院考慮可否對(duì)黑龍江省執(zhí)行該政策予以適當(dāng)放寬。

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