促進(jìn)黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，強(qiáng)調(diào)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力釋放網(wǎng)絡(luò)紅利，助推網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的落地。黑龍江省十一屆六次會議提出：“在拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間上實(shí)現(xiàn)新突破、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合”。近年來，黑龍江省的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了積極進(jìn)展，已初步具備加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)。但黑龍江省實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃仍面臨艱巨的挑戰(zhàn)。一是治理理念滯后，無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代需求；二是缺乏總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，管理體制存在明顯弊端；三是信息技術(shù)不科學(xué)，網(wǎng)絡(luò)安全可控能力不強(qiáng)；四是網(wǎng)絡(luò)安全人才匱乏，制約我國網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展進(jìn)程；五是網(wǎng)絡(luò)安全扶持政策不足，多元融資渠道尚未建立。因此，在拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間上實(shí)現(xiàn)新突破、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，黑龍江省必須完成以下戰(zhàn)略任務(wù)：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

一是明確網(wǎng)絡(luò)空間治理各主體科學(xué)定位。應(yīng)發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組集中有效領(lǐng)導(dǎo)下，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府加強(qiáng)管理、企業(yè)依法運(yùn)營、全社會共同參與”的網(wǎng)絡(luò)空間多元治理模式。明確戰(zhàn)略目標(biāo)與重大政策，部署階段性工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。理順職能，重點(diǎn)解決國家主管網(wǎng)絡(luò)空間各部委間職能重復(fù)交叉的問題，通過“兩單一圖”工作的深入推進(jìn)，明確省、市、縣各網(wǎng)絡(luò)治理主體職責(zé)、權(quán)限。明晰職責(zé)。核心任務(wù)是正確處理好政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任分工，讓更多力量參與網(wǎng)絡(luò)治理，形成合力，多元協(xié)同。積極利用社會力量，建立網(wǎng)絡(luò)空間的群防群治機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制等，正確引導(dǎo)全社會有序參與。二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向等方面的引導(dǎo)作用，完善政策措施，系統(tǒng)研究解決各環(huán)節(jié)發(fā)展中遇到的體制機(jī)制問題，營造良好環(huán)境。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的積極性，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施和各類信息交流平臺開發(fā)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，加快以信息化手段加快產(chǎn)業(yè)升級換代。完善網(wǎng)絡(luò)治理主體合作機(jī)制、決策協(xié)調(diào)機(jī)制、多元力量良性互動機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制、信息資源共享機(jī)制、人才交流合作機(jī)制，最大限度地提升網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制高效運(yùn)行的整體合力。加強(qiáng)黑龍江省國家相關(guān)部門之間的溝通和合作，開展省部合作和省市聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)平臺與跨界經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、進(jìn)出口基地、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等各方協(xié)同合作，逐步建立聯(lián)席會議制度，妥善處理黑龍江省相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面遇到的重大問題，共同推進(jìn)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

建立健全信息應(yīng)用和共享機(jī)制

一是加大資源整合力度，打破條塊分割，確保部門間互聯(lián)互通和資源共享。堅(jiān)持國內(nèi)共享與國際共享相結(jié)合、無條件共享和有條件共享相結(jié)合，加快全社會信息資源整合。加快信息資源開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域多層次、多領(lǐng)域合作的交流平臺建設(shè)。建立健全黑龍江省各地信息交流工作機(jī)制。加強(qiáng)各地在政策、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架等方面的溝通協(xié)商，共同推進(jìn)區(qū)域信息化進(jìn)程和信息交流合作。積極爭取國家工業(yè)信息化部、商務(wù)部等部委的指導(dǎo)和支持，推動多種形式、各個(gè)層次的合作對話，加強(qiáng)信息交流中心相關(guān)平臺和應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制研究，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息交換格式標(biāo)準(zhǔn)、管理法則等，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，兼顧各方利益，保證區(qū)域合作共贏的長效性。加強(qiáng)黑龍江省與其他省份間在科技、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化等方面的交流合作。加大整合力度，將政府部門、企業(yè)、社會的信息、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)資源逐步進(jìn)行整合，建立綜合性數(shù)據(jù)資源和交換平臺，促進(jìn)區(qū)域性信息共享與交流。

二是加大信息共享，促進(jìn)開放合作。提升物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用能力和水平，構(gòu)建以業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)整合、核心技術(shù)、扶持政策為落腳點(diǎn)的支撐體系，為發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間提供強(qiáng)力保障。建立網(wǎng)絡(luò)科研基地，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全管理技術(shù)和治理手段與最先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)同步發(fā)展。運(yùn)用財(cái)政和稅收手段、完善政府采購機(jī)制等舉措加大投入，引導(dǎo)社會資本投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。進(jìn)一步加大新一代網(wǎng)絡(luò)、“防火墻”、“電腦密碼”等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和自主研發(fā)力度，著力構(gòu)筑政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等領(lǐng)域的過濾網(wǎng)站，抵御破壞性網(wǎng)絡(luò)信息侵襲，確保網(wǎng)絡(luò)空間公共領(lǐng)域安全。

加大政策扶持和PPP模式推廣

一是加大政策扶持力度。加大黑龍江省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，加強(qiáng)光纖到戶驗(yàn)收備案管理，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)收費(fèi)行為。制定面向軟件、信息服務(wù)的相關(guān)政策。抓緊研究出臺鼓勵(lì)和扶持信息傳輸服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。對于開展跨省、跨國信息應(yīng)用服務(wù)的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、快速通關(guān)等鼓勵(lì)措施。積極爭取國家政策支持。加強(qiáng)黑龍江省政府、企業(yè)與國家有關(guān)部委、直屬單位的溝通和聯(lián)系，爭取國家部委在政策實(shí)施、制度創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等方面優(yōu)先給予支持。根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)空間治理需要，重點(diǎn)爭取工業(yè)和信息化部等部委支持，建立互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域交換中心、加快國際項(xiàng)目審批速度。政策支持與發(fā)展需要相互配合，共同推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)空間治理。二是推廣政府和社會資本合作模式，建立多元資金投入機(jī)制。引導(dǎo)社會資金投入，形成政府、運(yùn)營企業(yè)、社會資金等多元資金投入機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)電信運(yùn)營企業(yè)加大光纖寬帶、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入規(guī)模和水平，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶應(yīng)用普及水平；省市各級政府充分發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金作用，籌設(shè)專項(xiàng)資金，支持互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域交換中心、光纖到戶改造、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營資本等社會資金投向信息交流平臺、跨境教育、跨境電子商務(wù)和物流、國際云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障

一是重點(diǎn)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。針對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)信息平臺和信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)信息安全頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供電子認(rèn)證、入侵監(jiān)測、審計(jì)監(jiān)管等安全防護(hù)服務(wù)，全面提高安全防護(hù)能力，創(chuàng)建安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴(yán)格依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級保護(hù)和分級保護(hù)的相關(guān)要求，引入第三方安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改各類存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取相應(yīng)安全加固保護(hù)措施。密切關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的應(yīng)用推廣，提前進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)、有針對性的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力。二是提升應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)黑龍江省樞紐節(jié)點(diǎn)電力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)保障，合力規(guī)劃傳輸軌道，全面提高黑龍江省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和抗毀性。鑒于黑龍江省特殊地理位置—毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，著力構(gòu)建黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，黑龍江省應(yīng)加快建立國際應(yīng)急通信保障預(yù)案，逐步實(shí)現(xiàn)國際網(wǎng)絡(luò)、國際電路的應(yīng)急優(yōu)先服務(wù)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)高端人才培育和引進(jìn)

依據(jù)黑龍江省出臺的《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》，積極引進(jìn)與加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，落實(shí)高層次人才的政策待遇，為黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃實(shí)施提供所需的信息化和國際化人才。一是支持國內(nèi)外高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)信息化（移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件）、物流貿(mào)易（電子商務(wù)、物流、國際貿(mào)易）等方向的人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。二是通過設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)基金等方式，大力引進(jìn)軟件、信息服務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才，加大人才交流，探索人才、教育機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展模式。三是要建立并完善網(wǎng)絡(luò)空間安全人才儲備機(jī)制和人才評價(jià)體系，并能實(shí)時(shí)監(jiān)控，高校應(yīng)加快完善“網(wǎng)絡(luò)空間安全”一級學(xué)科，積極與企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才供需對接。四是建立網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立安全人才庫，著力打造網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)空間安全人才隊(duì)伍。 （楊冬梅 作者單位：中共黑龍江省委黨校）

來源：黑龍江日報(bào)

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