黑龍江推進(jìn)“四權(quán)”抵押貸款助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　近年來(lái)，人民銀行哈爾濱中心支行立足轄區(qū)實(shí)際，以努力滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的金融需求為立足點(diǎn)，以深入推進(jìn)全省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為抓手，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦農(nóng)村“四權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地預(yù)期收益權(quán)、農(nóng)村集體資源使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，為拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道、促進(jìn)黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。截至2015年5月末，黑龍江省“四權(quán)”抵押貸款余額217.4億元，同比增長(zhǎng)66%。

　　完善制度框架　出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)　健全“政策面”

　　為支持各類(lèi)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“四權(quán)”抵押貸款，人民銀行哈爾濱中心支行先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《黑龍江省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款暫行辦法》等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)并推動(dòng)該省各金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村金融信用體系和信用信息中心，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入評(píng)級(jí)系統(tǒng)，金融、司法等多家單位共享平臺(tái)信息。相關(guān)政策文件的出臺(tái)及信用體系的建設(shè)為開(kāi)展“四權(quán)”抵押貸款提供了政策依據(jù)和科學(xué)參考，為進(jìn)一步具體落實(shí)貸款發(fā)放提供了制度安排，有效促進(jìn)了惠民政策的具體落實(shí)。

　　創(chuàng)新金融服務(wù)手段　搭建服務(wù)平臺(tái)　優(yōu)化“金融環(huán)境”

　　確定了“政府做環(huán)境、銀行做產(chǎn)品”的基本思路，探索出了“四權(quán)”抵押貸款新模式，建立了多元化擔(dān)保平臺(tái)體系，開(kāi)創(chuàng)了多家金融部門(mén)競(jìng)相進(jìn)入、利率競(jìng)相下調(diào)的良好局面。一是建立金融擔(dān)保平臺(tái)，采取政府注資、社會(huì)融資方式搭建金融擔(dān)保平臺(tái)，并把各村集體機(jī)動(dòng)地、林權(quán)、草原、水面等資源評(píng)估作價(jià)集中到擔(dān)保平臺(tái)擴(kuò)充資本，對(duì)農(nóng)村貸款主體實(shí)行相對(duì)較低的擔(dān)保費(fèi)率，既解決了擔(dān)保難問(wèn)題，又通過(guò)擔(dān)保分紅增加村集體積累。二是建立“土地流轉(zhuǎn)”平臺(tái)，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)和管理水平，方便農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。35個(gè)縣（市）建立了流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，24個(gè)縣（市、區(qū)）建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6507萬(wàn)畝。三是建立防范金融風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)。申請(qǐng)貸款主體資格，大戶要做到“兩有”：一要有賬目，二要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；合作社要做到“四有”：一要有賬目，二要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，三要有公積金留存，四要有農(nóng)機(jī)具折舊，增強(qiáng)銀行放貸信心。

　　靈活運(yùn)用信貸政策　發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)再貸款　構(gòu)建“資金池”

　　人民銀行哈爾濱中心支行發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，以支農(nóng)再貸款為推手，將支農(nóng)再貸款政策與涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新掛鉤，大力推動(dòng)“四權(quán)”抵押貸款工作，構(gòu)建了金融機(jī)構(gòu)貸款的“資金池”。2015年上半年，該省累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款152.8億元，比上年同期多投放9.4億元。在支農(nóng)再貸款的強(qiáng)力支持下，地方法人金融機(jī)構(gòu)找到了破解農(nóng)民和農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶融資難的突破口，通過(guò)實(shí)施“四權(quán)”抵押，由以前的財(cái)產(chǎn)權(quán)變成資本權(quán)，喚醒了農(nóng)戶和農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶手中“沉睡”資產(chǎn)的價(jià)值，為農(nóng)民脫貧致富開(kāi)辟了一條融資新渠道。

　　加大考核評(píng)估力度　強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析　建立“互動(dòng)網(wǎng)”

　　人民銀行哈爾濱中心支行對(duì)金融機(jī)構(gòu)建立定期監(jiān)測(cè)制度。對(duì)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“四權(quán)”抵押貸款相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)考核，建立季報(bào)制度，按季動(dòng)態(tài)跟蹤反饋對(duì)轄區(qū)內(nèi)“四權(quán)”抵押貸款投放進(jìn)度，并定期予以通報(bào)。將推進(jìn)會(huì)和季報(bào)情況進(jìn)行梳理匯總，把分析結(jié)果作為日常調(diào)度考評(píng)的依據(jù)。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的銀行，及時(shí)采取電話或現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等形式加強(qiáng)調(diào)度，要求說(shuō)明進(jìn)度緩慢原因。針對(duì)“四權(quán)”抵押貸款開(kāi)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，提出相關(guān)建議和意見(jiàn)，形成專(zhuān)報(bào)件上報(bào)總行和地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為有效推進(jìn)“四權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

　　下一步，人民銀行哈爾濱中心支行將繼續(xù)加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的推進(jìn)力度，進(jìn)一步拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，重點(diǎn)推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、專(zhuān)利權(quán)抵（質(zhì)）押融資和融資租賃等業(yè)務(wù)，主動(dòng)配合地方政府搭建、完善多種農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和交易平臺(tái)建設(shè)；同時(shí)，推動(dòng)信貸資金與保險(xiǎn)資金相結(jié)合，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)投放支農(nóng)貸款的積極性。

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

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