黑龍江立法推動科技成果轉(zhuǎn)化

　　2014年，我國陸續(xù)出臺了一系列加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的利好政策：8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的五項(xiàng)舉措，釋放出科技服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的重要信號；10月28日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署；１２月３日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革等６項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國。

　　在國家大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的大形勢下，2015年1月1日，新修訂的《黑龍江省科技進(jìn)步條例》正式實(shí)施。新版《條例》的出臺，有利于激發(fā)科研人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，對于黑龍江省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份具有重要戰(zhàn)略意義。

　　與時(shí)俱進(jìn) 條例凸顯五大亮點(diǎn)

　　據(jù)黑龍江省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新版《黑龍江省科技進(jìn)步條例》歷經(jīng)3年修訂，于2014年10月23日經(jīng)黑龍江省人大常委會審議通過。較之1994年版條例，進(jìn)一步明確了市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科技人員等促進(jìn)科技進(jìn)步相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，將一批符合科技進(jìn)步規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和黑龍江省發(fā)展要求的促進(jìn)科技進(jìn)步的有效措施納入了立法。

　　新版《條例》凸顯五大亮點(diǎn)：第一，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合，重點(diǎn)扶持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；第二，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著重發(fā)揮市場配置資源的決定作用；第三，完善配套政策制度，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體；第四，深化科研體制改革，激發(fā)各類科研機(jī)構(gòu)的活力；第五，突出黑龍江省自身特色，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工作和對周邊國際科技合作。

　　“在我國全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略的大背景下，新版《條例》將成為黑龍江省新時(shí)期科技事業(yè)發(fā)展和全社會科技進(jìn)步的重要的法律保障。”黑龍江省科技廳政策法規(guī)處處長汪國志表示，對1994版條例進(jìn)行全面修訂，不僅是為與《科技進(jìn)步法》相銜接，同時(shí)細(xì)化、補(bǔ)充條例內(nèi)容，也是為更好地克服“科技政策落實(shí)不到位”、“無法可循”的現(xiàn)象，解決科技工作中尚存的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步從制度上確立科技發(fā)展戰(zhàn)略的法律地位。

　　打破“藩籬”科技成果與產(chǎn)業(yè)有效對接

　　記者日前從黑龍江省科技廳獲悉，2014年1-10月，黑龍江省登記科技成果1178項(xiàng)，其中，在黑龍江省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化成果531項(xiàng)，簽約額23.99億元，涉及投資額79億元。申請發(fā)明專利8980件，同比增長20.31%，其中企業(yè)申請專利7374件，同比增長15.6%。截至2014年12月22日，黑龍江省共認(rèn)定登記技術(shù)合同1990項(xiàng)，合同成交金額118.49億元，同比增長17.6%。

　　近年來，黑龍江省大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，并取得明顯成效。然而，打通科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場的“最后一公里”，需要政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)等密切配合。而科研單位和人員對科技成果處置權(quán)力有限、成果轉(zhuǎn)化的收入分配受限、信息溝通渠道受阻、產(chǎn)學(xué)研合作力度不夠以及相關(guān)服務(wù)設(shè)施不配套等，在一定程度上影響了科技成果轉(zhuǎn)化。

　　為打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的“藩籬”，新版《條例》明確要求政府率先支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品，規(guī)定“縣級以上人民政府可以按照市場運(yùn)作的方式，委托專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)，以股權(quán)投資方式支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科學(xué)技術(shù)成果并參與項(xiàng)目管理。在約定期滿時(shí)，由企業(yè)或者股東按原價(jià)回購股權(quán)”。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)國家和黑龍江省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　此外，黑龍江省還通過獎(jiǎng)勵(lì)及項(xiàng)目支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等圍繞黑龍江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。新版《條例》明確規(guī)定“省級人民政府應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展和開展關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)給予政策支持，對新認(rèn)定的國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位給予獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　在政策的大力推動下，2014年12月，黑龍江省3D打印產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、黑龍江省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等紛紛成立。截至目前，黑龍江省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)達(dá)到40個(gè)，其中國家級聯(lián)盟共5個(gè)。

　　同時(shí)，新版《條例》規(guī)定，設(shè)立科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)可以獨(dú)立承擔(dān)省級科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，并將創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核范圍。

　　“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，才能突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位?！焙邶埥】萍紡d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為促進(jìn)高校的高新技術(shù)成果與黑龍江省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求有效對接，并在該省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，2014年黑龍江省陸續(xù)開展了多種形式的科技成果招商和轉(zhuǎn)化對接活動150余場。圍繞“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”關(guān)鍵技術(shù)需求，組織實(shí)施省級重大科技項(xiàng)目51項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交金額90.10億元，同比增長15.71%。

　　“新版《條例》的實(shí)施，為進(jìn)一步提高科技研發(fā)投入強(qiáng)度，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，改善科研機(jī)構(gòu)長期存在的“小、散、弱”現(xiàn)狀，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供了強(qiáng)有力的法律保障?！蓖魢颈硎?。

　　完善服務(wù)　加快高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級

　　高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要匯集地，為加速黑龍江省由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的支撐。 新版《條例》明確規(guī)定，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供便捷、高效的配套服務(wù)，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)、管理和信息咨詢、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、審計(jì)等專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，可以安排資金支持人才引進(jìn)、科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等。

　　對此，黑龍江省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要促進(jìn)高新區(qū)不斷發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級，除了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群之外，還需要以區(qū)域特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為必要支撐，使創(chuàng)新鏈條與服務(wù)鏈條有機(jī)銜接。

　　2014年，哈爾濱高新區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升、服務(wù)支撐體系構(gòu)建等工作，科技創(chuàng)新城建設(shè)取得新成效。目前，哈爾濱科技創(chuàng)新城已集聚瑞士中小企業(yè)總部基地、中科院育成中心等160家國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中80家投入運(yùn)營的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，已構(gòu)成新城的內(nèi)生動力，開始為哈爾濱乃至黑龍江省提供強(qiáng)勁的科技支撐。此外，哈爾濱高新區(qū)還依托航天三院鈦合金、哈爾濱玻璃鋼研究院樹脂基復(fù)合材料等重點(diǎn)項(xiàng)目，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　為加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，哈爾濱高新區(qū)陸續(xù)出臺《哈爾濱高新區(qū)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》等9個(gè)政策性文件，累計(jì)為加速科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供20余億元無償扶持資金。同時(shí)，持續(xù)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。目前，以國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)與研究中心、黑龍江省檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)樓為代表的服務(wù)平臺，以黑龍江省新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、黑龍江省工研院為代表的科研平臺，以哈爾濱哈投經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)中心、均信擔(dān)保為代表的融資平臺多數(shù)已投入使用，形成了協(xié)同聯(lián)動的科技創(chuàng)新服務(wù)新格局，為創(chuàng)新成果研究、孵化并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供了有力支撐。

　　齊齊哈爾高新區(qū)為更好整合科技資源，圍繞裝備與綠色食品精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后與高校組建了10個(gè)緊密型科研聯(lián)合體。同時(shí)設(shè)立500萬元的發(fā)展基金，重點(diǎn)用于扶持高端人才的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動。

　　目前，齊齊哈爾高新區(qū)擁有占地5萬平方米的科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，正在建設(shè)的齊齊哈爾高新區(qū)科技研發(fā)中心將整合齊齊哈爾全市孵化器資源，打造一個(gè)集科研、孵化和人才培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)平臺?！捌脚_的投入使用，可以推動園區(qū)形成對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的聚集效應(yīng)、對科技型中小企業(yè)的催化效應(yīng)、對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動效應(yīng)。”齊齊哈爾高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（本報(bào)實(shí)習(xí)記者 李洋報(bào)道
）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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