黑龍江全面深化國資國企改革

11月5日，記者在黑龍江省政府新聞發(fā)布會上獲悉，黑龍江省深化國資國企改革工作全面啟動。據(jù)黑龍江省省長助理、省國資委主任趙杰介紹，黑龍江省委、省政府對深化國資國企改革工作高度重視，9月2日黑龍江省委書記王憲魁主持召開了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，專題審議通過了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》。

以管資本為核心 逐步完善國資監(jiān)管體系

按照黨的十八屆三中全會“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，該《意見》通過“五個著力”，強調(diào)進一步完善國資監(jiān)管體系。

著力構(gòu)建集中統(tǒng)一國資監(jiān)管體制堅持政企分開、政資分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主推進全省各級國有資源、國有資產(chǎn)的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個層級國有資產(chǎn)的整合重組，實現(xiàn)大資源、大配置，推進除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

著力優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法立足于管資本為主，以管控資本投向、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、規(guī)范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點，調(diào)整完善國資監(jiān)管規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)監(jiān)管工作體系，進一步探索有效的國資監(jiān)管方式方法。

著力推進國有企業(yè)分類監(jiān)管根據(jù)不同領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合分析國有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，將國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公益類三個類別，實施分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)、分類考核。其中，競爭類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過60%；承擔(dān)功能類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過60%；公益類業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過60%。

著力推進國有資本投資公司試點黑龍江省改組國有資本投資公司和組建運營公司試點，側(cè)重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和國有資本運營，以投資實業(yè)擁有國有股權(quán)，以資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資本保值增值，在政府授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)對所出資企業(yè)履行出資人監(jiān)管職責(zé)。

著力完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立覆蓋全部經(jīng)營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

全面深化國企改革

《意見》堅持頂層設(shè)計，從全局和整體上對全省國資國企改革工作作出設(shè)計安排，圍繞“九個重點”，明確了改革的發(fā)展方向。

一是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是支持非國有資本參與國有企業(yè)投資項目。三是加快推進資本證券化。四是不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。五是逐步建立市場化的選人用人和管理機制。六是著力深化勞動用工制度改革。七是切實解決好歷史遺留問題。八是積極引導(dǎo)國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任。九是有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。

詳細(xì)量化各項改革目標(biāo)

與以往不同，此次出臺的《意見》，對重要的改革工作列出了時間表、量化了具體任務(wù)?！兑庖姟访鞔_提出，到2020年，全省國資國企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性、決定性成果。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化國有資本的流動性明顯增強，形成功能明確、流動順暢的國有資本配置機制。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大幅提高國有資本集中度，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。提升國有資本證券化率，積極推動具備條件的國有企業(yè)集團和子公司加快上市，國有資本證券化率力爭達(dá)到50%。國有資本的市場價值不斷提升，資本回報不低于社會資本的平均水平，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和支撐作用日趨顯著。

國有企業(yè)活力進一步增強

通過3~5年扎實推進，積極推動60%左右具備條件的國有企業(yè)集團及其子公司實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有；通過2~3年重組整合，再打造3~5家在全國規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、優(yōu)勢明顯的國有大企業(yè)集團；力爭用2~3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務(wù)的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔(dān)重大任務(wù)的中堅力量，成為推動實施“五大規(guī)劃”、引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要骨干，成為維護黑龍江省和諧穩(wěn)定、積極履行社會責(zé)任的先鋒表率。

國資監(jiān)管體制進一步完善

各級國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)制度基本成熟定型。全省各類國有資產(chǎn)系統(tǒng)整合，規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運行有效、規(guī)范透明的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成。

據(jù)了解，《意見》是省國資委成立10多年以來，第一次以省委、省政府名義出臺的指導(dǎo)國資國企改革的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，在黑龍江省國資國企改革的歷史進程中具有里程碑式的標(biāo)志性意義，對指導(dǎo)推進今后較長一個時期全省國資國企改革、加快國有企業(yè)發(fā)展，提升國有經(jīng)濟活力、影響力，必將發(fā)揮重大促進作用。

來源：國際商報

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