黑龍江：多措并舉 努力開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作新局面

　　9月24日，黑龍江省扶貧辦在克東縣召開(kāi)了全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，13各市地扶貧辦主任，28個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣主管縣長(zhǎng)、扶貧辦主任參加了會(huì)議。會(huì)議參觀了克東縣奶牛養(yǎng)殖、蔬菜種植、食用菌生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社等7個(gè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，克東、青岡、湯原3個(gè)縣進(jìn)行了典型發(fā)言。會(huì)議全面總結(jié)了近年來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展情況，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展思路，部署了今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧工作任務(wù)。省扶貧辦黨組書(shū)記、主任張希良出席會(huì)議并作了重要講話(huà)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧工作總體思路是：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧為核心，堅(jiān)持因地制宜，規(guī)劃先行的原則，著力由扶持小而全產(chǎn)業(yè)向縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由項(xiàng)目投資小而散向集中資源擴(kuò)大投資規(guī)模轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目向群眾為主體選項(xiàng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，區(qū)域發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從根本上保障真扶貧、真脫貧、穩(wěn)脫貧。

　　一因地制宜，科學(xué)編制規(guī)劃。編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃時(shí)必須結(jié)合本地實(shí)際和優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持因地制宜的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要立足于縣情、鄉(xiāng)情和村情，科學(xué)的編制規(guī)劃，科學(xué)的進(jìn)行論證。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要與縣域經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局相結(jié)合，與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和群眾生產(chǎn)習(xí)慣相結(jié)合，堅(jiān)決避免“面子工程”、“沿路經(jīng)濟(jì)帶”等與扶貧意義不大項(xiàng)目介入。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目既要注重當(dāng)前的效益，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，爭(zhēng)取利用一切可以利用的條件，最大限度地把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目做大、做強(qiáng)，做出特色。各縣要經(jīng)常考察發(fā)現(xiàn)好的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行必要的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　二分類(lèi)指導(dǎo)，制定精準(zhǔn)措施。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，決不能千篇一律。希良主任在3月份的扶貧工作會(huì)議上已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，省里重點(diǎn)支持的是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要是適合貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)習(xí)慣的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和與之緊密相連的加工業(yè)，以及能夠大量容納貧困勞動(dòng)力的旅游業(yè)等?？h級(jí)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，合理布局，防止熱門(mén)產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目必須與精準(zhǔn)扶貧的貧困村和貧困群眾結(jié)合，項(xiàng)目要落實(shí)在規(guī)劃到2020年實(shí)施的貧困村里，帶動(dòng)的貧困戶(hù)和預(yù)計(jì)增加的收入要有依據(jù)。同時(shí)要制定切實(shí)有效的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工作措施，有部門(mén)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)人管理，按步驟、分階段的穩(wěn)步實(shí)施。

　　三群眾參與，選準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目。在選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，要充分尊重群眾的意見(jiàn)，讓群眾根據(jù)本地實(shí)際選好項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式廣泛發(fā)動(dòng)群眾，宣傳項(xiàng)目實(shí)施的意義、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、實(shí)施辦法等，贏得群眾的理解和支持。凡是適合當(dāng)?shù)厝罕妳⒓拥漠a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，都要組織動(dòng)員群眾廣泛參與；凡是在貧困村建設(shè)的大型產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，必須有本地群眾組成的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，使之發(fā)揮扶貧作用，讓群眾、特別是貧困群眾真正受益。

　　四整合資源，形成攻堅(jiān)合力。較大型的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目一般情況下建設(shè)資金數(shù)量大，建設(shè)內(nèi)容涉及面廣，牽扯的部門(mén)多，緊靠扶貧系統(tǒng)一家往往是完不成任務(wù)，達(dá)不到應(yīng)有的效果的，需要縣級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合各方面的資源，形成合力，才能保證項(xiàng)目建設(shè)順利完成。在制定規(guī)劃和進(jìn)行項(xiàng)目論證時(shí)，就要以“一盤(pán)棋”的思想，把各種因素都要考慮進(jìn)去，把所涉及的部門(mén)進(jìn)行合理分工，統(tǒng)一整合各種資源，共同完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。扶貧辦要按照“渠道不變，錢(qián)隨事走，各記其功”的原則，把參與項(xiàng)目建設(shè)的單位部門(mén)在“功勞牌”上給予記載，讓受益群眾和全社會(huì)知曉其所做的貢獻(xiàn)。

　　五主體引領(lǐng)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。要明確產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的“三個(gè)主體”。即國(guó)家投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)的管理主體是縣、鄉(xiāng)政府或村集體，受益主體是貧困戶(hù)或者貧困村全體群眾，經(jīng)營(yíng)主體可以是群眾，也可以是合作社或企業(yè)。不能將產(chǎn)業(yè)扶貧投資變成企業(yè)或個(gè)人資產(chǎn)，建設(shè)完畢后必須辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，使扶貧產(chǎn)業(yè)成為政府和村集體長(zhǎng)久利用的資源，不斷積累放大扶貧投入效益。要充分發(fā)揮我省新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)選擇資源優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)前景廣闊，帶動(dòng)輻射作用大，產(chǎn)業(yè)成熟度強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，組織引導(dǎo)貧困戶(hù)加入，積極探索整鄉(xiāng)整村帶動(dòng)脫貧的新模式。各地要不斷總結(jié)主體帶動(dòng)脫貧的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的新思路，在扶貧開(kāi)發(fā)方式上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　六規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的制度建設(shè)，保證我們?cè)诠ぷ髦贫壬虾凸ぷ鞒绦蛏系闹贫然?、?guī)范化，做到公開(kāi)、公正、公平，保證扶貧資金絕對(duì)安全。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理上，要嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不打折扣；對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)中按照進(jìn)度撥款，預(yù)留5%的質(zhì)量保證金；縣扶貧辦要積極配合財(cái)政、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金的使用效益；要發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)管作用，實(shí)施“事前、事中、事后”的全程監(jiān)管。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)主管部門(mén)要與財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要聯(lián)合組成檢查驗(yàn)收組，要通過(guò)縣級(jí)自查，市級(jí)全查，省級(jí)抽查的方式，每年年末對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要迅速處理，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的要追究行政及法律責(zé)任。

　　七加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)實(shí)保障。產(chǎn)業(yè)扶貧工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大要素投入，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，努力使產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)新突破，再上新臺(tái)階。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府要落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要親力親為，做到親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助基層破解難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”作為建設(shè)的責(zé)任主體、組織實(shí)施主體，及時(shí)落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。二是要加大資金投入。要?jiǎng)?chuàng)新思維，多方籌集，形成多元化、多層次、多渠道的投融資機(jī)制。要落實(shí)好扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金。要整合社會(huì)投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)投資主體參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。加大宣傳力度，使黨的扶貧政策家喻戶(hù)曉，深入人心，并轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，讓老百姓明白扶貧工作“誰(shuí)要搞”“為誰(shuí)搞”“怎么搞”，以動(dòng)員和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界以更高的熱情投入到產(chǎn)業(yè)扶貧中來(lái)。

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