河道采砂 由亂而治—密山市集中整治和規(guī)范砂石開采秩序工作紀(jì)實(shí)

　　新華網(wǎng)黑龍江頻道８月１４日電　密山市取締非法砂場22處，查處違法采砂行為9起，扣押非法采砂設(shè)備3臺套，強(qiáng)制推平2處非法采砂點(diǎn)、2500立方米砂石，涉砂場點(diǎn)自行拆除設(shè)備、設(shè)施，停止采砂、制砂、洗砂作業(yè)，相繼退出涉砂行業(yè)；場地退出后，或還河，或復(fù)墾，或平整，昔日滿目瘡痍的現(xiàn)象得到了改觀，違法采砂、違規(guī)制砂等現(xiàn)象得到有效遏制，基本杜絕了規(guī)劃區(qū)域以外的違法采砂行為，為該市河道采砂事業(yè)健康有序發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。不到半年，密山市砂石資源管理集中整治工作步履鏗鏘，初戰(zhàn)告捷。

　　早些年，密山市涉砂行業(yè)“亂租亂包、亂挖亂淘、亂制亂洗”等問題非常突出，一直處于無序開采、無序管理的混亂局面，特別是隨著建雞高速公路的開工建設(shè)，非法采砂逐步從河道內(nèi)轉(zhuǎn)向河道外，破壞草原植被，私挖濫采、盜采砂石資源，自然生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，到處是采砂后留下的棄管砂坑，同時也留下了嚴(yán)重行洪的安全隱患。河床改道、堤防被毀、河水污染，水系干流遍體鱗傷、農(nóng)田耕地千瘡百孔、道路毀損污染嚴(yán)重、涉砂行業(yè)腐敗滋生、引發(fā)矛盾糾紛不止……密山市委、市政府也曾通過部門整治、區(qū)域整治的方式進(jìn)行整治規(guī)范，但終因情況復(fù)雜而未能徹底解決。廣大群眾對涉砂行業(yè)的亂象深惡痛絕，要求整治的呼聲一浪高過一浪。

　　面對群眾呼聲，面對非法開采砂石資源這顆日益增長的“毒瘤”，該市利劍出鞘，痛下決心，明確了“政府主導(dǎo)，水利主管，部門配合”的管理體制，對采砂規(guī)劃、許可、出讓等作出相應(yīng)規(guī)定，徹底整治采砂秩序和管理混亂局面，一場砂石資源管理集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)就此打響了。

　　當(dāng)前，密山市有涉砂場點(diǎn)9處，其中制砂加工企業(yè)12家。庫存砂石超過5萬余立方米。如何通過治理整頓逐步走向規(guī)范就成了“主攻方向”？對此，該市專門成立了砂石開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)密山市穆棱河行洪區(qū)砂石開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》，多次“集結(jié)”水務(wù)、國土、畜牧、公安、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和座談，對主采區(qū)（密當(dāng)公路和密興旅游公路兩側(cè)）非規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的采砂場逐一摸排登記并全部停產(chǎn)停運(yùn)，對那些無證照、持過期失效證照的砂場就地取締“拿下”，安排執(zhí)法人員監(jiān)督檢查，國土部門下發(fā)了違法告知通知書，打上“預(yù)防針”；同時，為穩(wěn)步推進(jìn)砂石開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，該市結(jié)合實(shí)際，提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一分配”的工作思路，把全市采砂場統(tǒng)一規(guī)劃到穆棱河主河道，做到合理、規(guī)范、有序開采砂石資源。

　　2012年10月17日，是個重要的時間節(jié)點(diǎn)，整治工作強(qiáng)勢啟動。密山市委、市政府決定以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的紀(jì)律為內(nèi)容的“三鐵治砂令”迅速在全市吹響了“沖鋒號”，采取“白加黑”、 “五加二”的“戰(zhàn)略部署”，進(jìn)行了地毯式、拉網(wǎng)式清理檢查，在最短的時間內(nèi)掌握了采砂場的基本情況，對砂場全部建立了圖片、相關(guān)數(shù)據(jù)、各項(xiàng)資料等檔案，切實(shí)做到了“一企一檔、一場一檔”。特別是市領(lǐng)導(dǎo)在多個場合強(qiáng)調(diào)要帶頭垂范，不準(zhǔn)打招呼，給砂石資源集中整治工作創(chuàng)造了清正的工作氛圍。隨后，該市在公安、水務(wù)、國土、供電等相關(guān)部門以及密山鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)、知一鎮(zhèn)政府等部門在“戰(zhàn)役”進(jìn)行中，又專題研究解決7家砂場修建運(yùn)輸?shù)缆?、堆料場、管理用房等占用草原用地問題，使違法采砂、制砂、洗砂行為就此止步。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，該市完成了全市19處砂場的勘測、放樣及每處砂場開采區(qū)域的劃定和制圖工作，將在作業(yè)范圍邊界設(shè)置柵欄式圍墻，在大門與排污口安裝監(jiān)控設(shè)施，并接入網(wǎng)絡(luò)可實(shí)時監(jiān)控。同時，為便于追究其違規(guī)的責(zé)任，通過協(xié)議條款給予約談、警告、停業(yè)整頓、沒收違約金等約束，對涉及違法的涉砂場點(diǎn)，由相關(guān)部門依法查處，追究違法責(zé)任。結(jié)合河道保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，重新調(diào)整了開采權(quán)設(shè)置方案，劃定開采區(qū)、禁采區(qū)；另外，該市還將陸續(xù)統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作涉砂場點(diǎn)公示牌、示意圖、安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)警示牌，安裝在涉砂場點(diǎn)大門邊。公示牌上有砂場名稱、占地面積、限期處置時間、限期處置要求、業(yè)主名字、聯(lián)系電話、砂石辦監(jiān)督電話等，使其經(jīng)營活動處于監(jiān)管人員與社會各界的監(jiān)督之下。

　　該市在加大采砂管理投入的基礎(chǔ)上，足額保障河道采砂管理資金投入，嚴(yán)格按照有償出讓收入的分配比例征繳到位，將砂石資源出讓收入主要用于河道與堤防工程及管理設(shè)施的管理維護(hù)、河道清障清淤、采砂規(guī)劃編制、河道管理能力建設(shè)等方面，真正做到取之于河、用之于河。

　　砂石資源管理集中整治觸及多方核心利益，夾雜多種矛盾。少數(shù)涉砂場點(diǎn)業(yè)主抱著僥幸心理，在整治期間仍然頂風(fēng)作業(yè)，甚至暴力抗法違規(guī)作業(yè)，使違法采砂有所抬頭，群眾舉報不斷。5月25日，接到群眾舉報，在密興老公路以東區(qū)域用挖掘機(jī)進(jìn)行盜采砂石活動。執(zhí)法人員及時趕到時，發(fā)現(xiàn)有一臺挖掘機(jī)正在挖砂石，責(zé)令其立即停止違法采砂活動，移交給國土部門處理。但時隔2日后又有人舉報說，在同一地點(diǎn)、同一個人用兩臺挖掘機(jī)以挖魚池為由連夜盜采約1000多立方砂石，該市形成強(qiáng)大執(zhí)法合力，有效打擊和震懾了各類涉砂違法行為，確保了執(zhí)法活動的高效、有序?！　?/p>

　　在集中整治過程中，部分業(yè)主認(rèn)為是“陣雨”，躲過“風(fēng)頭”還能恢復(fù)原樣。鑒于此，該市對全市涉砂場點(diǎn)進(jìn)行逐家逐戶地“過篩子“，對不符合限期處置條件的涉砂場點(diǎn)，及時下發(fā)書面通知，并一對一約談，動員其按照市政府通告要求做好自行處置工作，以避免強(qiáng)制拆除造成損失；對適宜重組的涉砂場點(diǎn)，幫助其與列入限期處置的相關(guān)業(yè)主溝通、協(xié)商，促進(jìn)內(nèi)部整合；并結(jié)合市政府通告的相關(guān)時間節(jié)點(diǎn)，以書面通知的形式重申相關(guān)整改要求，催促業(yè)主自覺執(zhí)行，讓這些業(yè)主真正地“死心”，感覺到集中整治是動真格的，并且是一場“大暴雨”……

　　市場供應(yīng)一度緊張，價格上漲令人不安。有些施工單位和開發(fā)商反映砂石市場供應(yīng)不足，價格偏高等問題。水務(wù)局工作人員多次深入到丁香花園、百林小區(qū)、同心西苑、蓮花新城等一線建筑施工企業(yè)，主動與施工單位溝通了解砂石供應(yīng)情況，幫助他們聯(lián)系砂石，保證了工程建設(shè)和城市建設(shè)的需求，并詳細(xì)解答了當(dāng)前砂石價格等方面的問題，得到了建筑施工企業(yè)的支持和理解。

　　目前，該市集中整治和規(guī)范砂石開采秩序工作進(jìn)展順利，已初見成效。通過整治，亂租亂包、亂挖亂采、亂制亂洗的現(xiàn)象得到了有效遏制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一監(jiān)管的長效管理格局已初步形成，贏得了社會各界的廣泛好評。今后，密山市委、市政府將采取保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，合理布局新的涉砂加工場點(diǎn)，堅(jiān)持不占用河道、不占用基本農(nóng)田、不干擾居民生活的原則，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固集中整治成果，對非法采砂重拳出擊，絕不姑息，堅(jiān)決不留后患，為全市資源開發(fā)、河道安全、生態(tài)保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

來源： 新華網(wǎng)黑龍江頻道

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