“大部制”改革助推哈南快發(fā)展

　　為積極探索哈爾濱市哈南地區(qū)區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制改革,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)哈南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求，在兩區(qū)統(tǒng)計(jì)局整合的基礎(chǔ)上，去年，平房區(qū)委、區(qū)政府和哈爾濱管委會(huì)選擇區(qū)發(fā)改局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局與經(jīng)開區(qū)相關(guān)職能部門進(jìn)行整合，成立了“大部制”的發(fā)改局，將“兩區(qū)”平房區(qū)、經(jīng)開區(qū)發(fā)改、工信、統(tǒng)計(jì)三個(gè)職能、兩種機(jī)制深度融合，協(xié)調(diào)和推動(dòng)平房區(qū)和經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作。經(jīng)過半年多的工作實(shí)踐，初見成效，運(yùn)行良好。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　提高工作效率

　　原來體制是兩套機(jī)構(gòu)，職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、“各自為政”，這種較為典型的“小部制、大扯皮”，既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，更不利于集中統(tǒng)一管理。例如，上級(jí)部門下達(dá)相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)時(shí)，各部門都會(huì)按照職能分工各自開展工作，形成很多重復(fù)工作，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源。實(shí)行“大部制”后，由一個(gè)局長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作設(shè)立AB崗工作制，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)工作職能互補(bǔ)，形成了“雙零效應(yīng)”即零推諉、零扯皮減少許多無效工作流程，大幅度提高工作效率。

　　統(tǒng)一規(guī)劃

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　發(fā)改局對(duì)哈南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、主體功能、發(fā)展空間、土地利用等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，促使哈南地區(qū)發(fā)展空間布局更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，發(fā)展定位更加明確，區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的指導(dǎo)性、約束性和針對(duì)性更強(qiáng)。加快了哈南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)行“進(jìn)出口一致”，即準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、優(yōu)惠政策完全相同，防止產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)進(jìn)入由發(fā)改局負(fù)責(zé)組織評(píng)審、一站式服務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)依附龍頭企業(yè)發(fā)展下游配套工業(yè)項(xiàng)目，不斷延長(zhǎng)支柱工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快了產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，避免了重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。逐步開展哈南地區(qū)主干路網(wǎng)及水、電、熱等配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)與各區(qū)縣市園區(qū)的戰(zhàn)略性聯(lián)通。

　　統(tǒng)一管理

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　通過“大部制”改革，發(fā)改局建立起統(tǒng)一管理、扁平高效、機(jī)制靈活的管理架構(gòu)，即在發(fā)改局內(nèi)部按照工作職能和崗位要求，實(shí)行“一室多牌、一人多崗、一崗多責(zé)”，細(xì)化內(nèi)部責(zé)任，保證各項(xiàng)工作有效銜接。由原來的多個(gè)部門共同做一件事轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢粋€(gè)部門辦理，減少了管理層次，縮短議事鏈條，方便集中決策，進(jìn)一步提升部門的決策能力和整合政策資源的能力，減少部門之間的橫向協(xié)調(diào)困難問題，增強(qiáng)了執(zhí)行力度，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了部門的廉潔高效運(yùn)行。

來源：黑龍江新聞網(wǎng)—黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)

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