高環(huán)：最大限度地釋放生態(tài)保障力和生產(chǎn)力

　　伊春日報(bào)北京3月5日訊　3月5日下午，十二屆全國人大二次會議開幕式后，黑龍江代表團(tuán)認(rèn)真審議了李克強(qiáng)總理代表本屆政府作的《政府工作報(bào)告》。全國人大代表、市長高環(huán)在參加審議時發(fā)言，提出了《堅(jiān)定不移走“兩個發(fā)展”并行不悖之路，最大限度地釋放生態(tài)保障力和生產(chǎn)力》的建議。高環(huán)說，

　　上午認(rèn)真聆聽了李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》，感到這是一個有交代、有擔(dān)當(dāng)、求實(shí)重效的好報(bào)告，是一個樸實(shí)無華、貼近百姓的好報(bào)告。主要有三個方面的深刻體會：一是報(bào)告通篇體現(xiàn)了向改革要動力，更多釋放改革紅利的主動性。二是報(bào)告通篇體現(xiàn)了保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的總基調(diào)。三是報(bào)告通篇體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。

　　高環(huán)說，立足伊春林業(yè)資源型城市的實(shí)際，結(jié)合深入實(shí)施龍江“五大規(guī)劃”，就貫徹落實(shí)好總理報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面深化改革等方面提出的新要求、新部署，我提出《堅(jiān)定不移走“兩個發(fā)展”并行不悖之路，最大限度地釋放生態(tài)保障力和生產(chǎn)力》的建議。提出這一建議，主要是基于兩個方面的考慮：其一，生態(tài)文明建設(shè)要求大小興安嶺林區(qū)必須采取更為有效的保護(hù)措施。

　　總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來；霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈；必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)?！边@一系列生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求，鞭策我們大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)必須加快建設(shè)，爭取在更大范圍、更大程度上發(fā)揮功能區(qū)的主體生態(tài)功能作用，最大限度釋放生態(tài)保障力和生產(chǎn)力。其二，實(shí)現(xiàn)“中國夢”要求資源型城市必須加快趕超跨越步伐。報(bào)告提出，“要培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極”，這對我們林業(yè)資源型城市來說是重大利好。我們要想按照國家總體戰(zhàn)略部署，圓上與全國一道建成高水平小康社會的“中國夢”，我們就必須摒棄“不考核GDP，就可以不發(fā)展、慢發(fā)展”的錯誤認(rèn)識。我們決不能放松發(fā)展，而且要在發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整“跑步姿勢”的過程中，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

　　高環(huán)說，無論是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，還是加快趕超跨越發(fā)展，我們的核心目標(biāo)只有一個，那就是正確處理好二者的關(guān)系，最大限度地釋放生態(tài)保障力和生產(chǎn)力。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們就必須堅(jiān)定不移地走“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”這一保護(hù)與發(fā)展并行不悖的科學(xué)路徑。第一，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是百年大計(jì)，按常規(guī)、按部就班去推進(jìn)很難在短期內(nèi)奏效。應(yīng)針對突出問題，區(qū)分輕重緩急，把工程細(xì)化為一個個內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，化整為零高效推進(jìn)生態(tài)功能的恢復(fù)。比如，實(shí)施建立國家公園項(xiàng)目。應(yīng)在生態(tài)功能區(qū)中科學(xué)區(qū)劃保護(hù)類型和保護(hù)區(qū)域，把生物多樣性和地質(zhì)遺跡整體保護(hù)起來，由國家所有和建設(shè)管理，留給后人永續(xù)享用，這將把生態(tài)文明推向一個更高的層次。再比如，實(shí)施江河源頭及涵水區(qū)治理項(xiàng)目。這方面，《政府工作報(bào)告》給予了重要部署，明確要求“集中力量建設(shè)一批重大水利工程，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目”。為此建議，我省在落實(shí)報(bào)告時，應(yīng)將黑龍江、松花江等支流源頭及水源涵養(yǎng)項(xiàng)目作為建設(shè)重點(diǎn)，爭取國家支持，盡快增強(qiáng)蓄水和供水能力，為我省生產(chǎn)生活用水，尤其是千億斤糧食產(chǎn)能工程的可持續(xù)經(jīng)營提供充足水源保障。

　　第二，要加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。大小興安嶺有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，要充分發(fā)揮其本底優(yōu)勢，在培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中，支持生態(tài)功能區(qū)大力發(fā)展對環(huán)境改善和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)有積極推動作用的綠色產(chǎn)業(yè)。通過加速構(gòu)建以綠色食品、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、綠色礦山等為主的生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，反哺生態(tài)建設(shè)。建議在貫徹落實(shí)總理報(bào)告關(guān)于“支持社會力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)”過程中，對生態(tài)功能區(qū)給予重點(diǎn)支持。

　　第三，要加快推進(jìn)國有林區(qū)綜合改革?？偫韴?bào)告明確指出“改革是今年政府工作的首要任務(wù)，抓好牽一發(fā)而動全身的舉措，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更多釋放改革紅利”。涉及林業(yè)綜合改革的方面很多，但我們認(rèn)為最關(guān)鍵的有兩個方面：一個是森林分類經(jīng)營區(qū)劃，一個是社會資本參與林業(yè)建設(shè)。這兩方面不突破，保護(hù)和發(fā)展問題將無法得到實(shí)質(zhì)有效的推進(jìn)。為此，建議國家：一是重新調(diào)整國有森林分類經(jīng)營區(qū)劃，在公益林和商品林比例總體不變的情況下，統(tǒng)籌調(diào)配整片區(qū)域的補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出，使公益林和商品林在經(jīng)營區(qū)劃上更加集中連片，以便于在互不干擾的整片區(qū)域內(nèi)采取統(tǒng)一的針對性經(jīng)營措施，提高森林經(jīng)營管理水平，也便于與分類經(jīng)營對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)在布局上集群配套。二是從法律上打開制約社會資本參與林業(yè)建設(shè)的諸多限制，本著有利于保護(hù)發(fā)展和合理經(jīng)營利用森林資源的原則，對《森林法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律的相關(guān)條款進(jìn)行修訂，這也是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“重大改革都要于法有據(jù)”的指示精神的具體舉措。

來源： 伊春日報(bào)

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