綏化市異地經濟發(fā)展綜述

　　今年4月19日，由市委組織部、慶安縣和安達市三方努力，天津景軍投資集團擬投資25億元的工業(yè)地產項目在天津簽約，目前園區(qū)基礎基本完成，開始全面招商引資。

　　這是我市三年來建設的最大的單體異地經濟項目。忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。我市異地經濟戰(zhàn)略經過三年實踐創(chuàng)新、升級發(fā)展，取得了累累碩果和突破性成效，闖出了一條“窮縣招商、富縣落地、稅收分成、共同富裕”的市場經濟發(fā)展新路，顯現(xiàn)了優(yōu)勢地區(qū)強勢發(fā)展、劣勢地區(qū)借勢發(fā)展、全市范圍均衡發(fā)展的強勢態(tài)勢。

　　截至11月底，全市累計新增異地項目963個，總投資1605.9億元,累計完成投資566.8億元，有197個項目竣工投產，212個項目正在安裝調試設備。今年全市新開工固定資產投資3000萬元以上異地項目523個，總投資724.7億元。其中縣域間異地項目108個，總投資175.7億元；億元以上異地項目306個，總投資684.4億元。在全市產業(yè)項目升級招商之夏活動中，全市新開工異地項目354個，占全市新開工產業(yè)項目總數(shù)627個的56.5%，實現(xiàn)了市委提出的“異地項目占50%以上”的工作目標。肇東、安達、蘭西、市本級含東富開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)今年基礎設施投入5.12億元，目前建成異地項目專區(qū)面積37.2平方公里，都達到了“七通一平”標準。

　　兩年來，共引進異地項目122個，總投資246.43億元，其中今年引進異地項目68個，總投資155.08億元。

　　異地經濟經過三年實踐探索積累了很多有益有啟示的發(fā)展經驗，概括來說就是通過“十個支撐”實現(xiàn)異地經濟更好更快更大更新升級發(fā)展。即：思路支撐，引領發(fā)展；項目支撐，跨越發(fā)展；園區(qū)支撐，集約發(fā)展；政策支撐，給力發(fā)展；合作支撐，攜手發(fā)展；要素支撐，健康發(fā)展；服務支撐，保障發(fā)展；機制支撐，激勵發(fā)展；典型支撐，示范發(fā)展；輿論支撐，促動發(fā)展。這些創(chuàng)造性的經驗和模式為異地經濟大發(fā)展大跨越提供了更有力的動力源泉。

　　思路決定出路，路徑決定成敗。集中優(yōu)勢力量在優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的異地經濟發(fā)展戰(zhàn)略，是市場經濟理論在產業(yè)項目經濟發(fā)展建設實現(xiàn)路徑上的創(chuàng)新創(chuàng)造，有效地解決了區(qū)域內發(fā)展不均衡的制約瓶頸，使項目經濟在發(fā)展上形成一種集合式釋放最大化效應。

　　2011年2月28日，市委召開了常委擴大會議，這就是三年來常常被綏化干部群眾提及的“2·28”會議，這是一次在綏化歷史上具有劃時代意義的會議。市委書記、市人大常委會主任朱清文在“2·28”會議上提出了異地經濟發(fā)展戰(zhàn)略，即打破行政區(qū)劃限制，在全市范圍內實現(xiàn)招商引資企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)企業(yè)自由擇優(yōu)建設發(fā)展項目，稅收由引進方、投資方與項目所在地實行分成，大頭歸引進方和投資方。實行全市范圍內的優(yōu)勢發(fā)展共享，集中優(yōu)勢力量在優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的政策機制。朱清文特別強調，實行全市范圍的優(yōu)勢共享，就是在全市范圍均等了自然客觀優(yōu)勢；實行發(fā)展共享就可集中全市力量放大自然客觀優(yōu)勢，使其成為全市的發(fā)展優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。通過異地上項目分得稅收，加快客觀條件差的地方發(fā)展；集中全市力量，通過招商引資建設項目，通過稅收分成、就業(yè)增加、綜合拉動提升效益，加快客觀條件優(yōu)勢突出地方的發(fā)展，實現(xiàn)真正的共建共贏；優(yōu)勢共享共建發(fā)展，會迅速縮短地區(qū)間的發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕，增加社會和諧公平等諸多重大經濟社會效益。并明確提出在現(xiàn)有園區(qū)內混合上項目，誰的項目先來就在現(xiàn)有園區(qū)內優(yōu)先安排；劃出一塊地區(qū)作為全市公用園區(qū)集中擺放外來項目；有些縣市項目規(guī)模大的可單獨放在自己的園區(qū)。

　　理論源于實踐，并被實踐證明是正確的理論，經過“經濟臨床”的反復檢驗，就是指導發(fā)展的真理。在雙城市工作期間，市委書記朱清文曾進行過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的項目放在市級工業(yè)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展、將稅收全部返還給引資引項鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐探索，小范圍的“異地經濟”模式取得了明顯大成效。在安達市調研時朱清文欣喜地發(fā)現(xiàn)：地處偏遠的太平莊鎮(zhèn)將引資企業(yè)擺放在哈大齊工業(yè)走廊安達項目園區(qū)內，市政府將稅收返還給了鎮(zhèn)，財政收入超過了5000萬元。通過“異地經濟”政策和實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體財政機制，安達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)健增長，達到了數(shù)億元。這些成熟的經驗和成功模式使朱清文從我市全區(qū)域資源稟賦深思發(fā)展異地經濟的可行性，堅定了在全市范圍內發(fā)展異地經濟的信心。

　　“異地經濟”理論是一種理念和文化的創(chuàng)新，是資源合理配置的創(chuàng)新，在實踐路徑上的成功、理論創(chuàng)新上的突破、成效成果上的顯現(xiàn)，有效解決了我市經濟社會發(fā)展中富縣市與弱縣市、基礎性資源與發(fā)展性資源、區(qū)位優(yōu)勢與地理位置、人才匱乏與人才享用、市場無形之手與政府有形之手、體制優(yōu)勢與環(huán)境劣勢等的矛盾，使優(yōu)勢經濟強勢化，劣勢經濟優(yōu)勢化，放大了共享優(yōu)勢，彌補了劣勢，縮小了發(fā)展差距。

　　異地經濟戰(zhàn)略作為市委發(fā)展“五型經濟”戰(zhàn)略之一，具體化了“八項重點改革”、“十項升級創(chuàng)新”的重要內容和實踐創(chuàng)新路徑。經過三年的實踐積累和升級創(chuàng)新，現(xiàn)在看，異地經濟發(fā)展戰(zhàn)略完全符合科學發(fā)展觀、建設和諧社會的根本要求，符合區(qū)域經濟發(fā)展的基本規(guī)律，符合省情市情縣情和鄉(xiāng)情，是全省建設“八大經濟區(qū)”、實施“十大工程”戰(zhàn)略在綏化市的具體實踐。異地經濟是綏化作為經濟欠發(fā)達地區(qū)迅速實現(xiàn)捷徑趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇和必由之路；是綏化作為發(fā)展極不均衡地區(qū)迅速實現(xiàn)縮短差距、共同富裕的現(xiàn)實選擇和必由之路；是綏化作為潛力巨大、優(yōu)勢明顯的后發(fā)地區(qū)迅速實現(xiàn)科學發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇和必由之路。

　　踏著春潮放歌，我市異地經濟發(fā)展成為黑土地上的“熱舞”，釋放出強勢發(fā)展魅力。

　　項目決定發(fā)展，園區(qū)決定成效。發(fā)展異地經濟的根本是大上項目上好項目上新項目，園中園、區(qū)中區(qū)式地集聚項目，形成了產業(yè)項目集群，使主體功能區(qū)建設在異地經濟發(fā)展中實現(xiàn)了突破，彰顯了強勢拉動區(qū)域經濟社會可持續(xù)科學跨越發(fā)展的持久動力。

　　我市各地圍繞十大主導產業(yè)，堅持全民招商，利用各種機會推介全市的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、園區(qū)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，引進了一批具有較強關聯(lián)帶動作用的骨干項目和重點項目，帶動了相關企業(yè)的聚集和配套，實現(xiàn)了上下游企業(yè)的聚集和產業(yè)鏈的延伸。注重項目規(guī)模和質量日漸成為我市異地項目集中簽約的新走勢，一批投資規(guī)模大、具有綜合效益、高科技含量、財稅回報率高、產業(yè)鏈條長的優(yōu)質重點項目成為異地產業(yè)項目開發(fā)建設的新亮點。國際國內500強知名企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭，紛紛落戶綏化，一批科技支撐型、資源節(jié)約型、低碳環(huán)保型、稅收效益型、就業(yè)拉動型的上下游關聯(lián)項目相繼落地。為了便于異地項目集中擺放，實現(xiàn)集約發(fā)展，全市在市本級含北林區(qū)、肇東、安達、蘭西等工業(yè)集中區(qū)設立了異地經濟專區(qū)。肇東和安達市異地專區(qū)各10平方公里，去年兩地共承接縣域間異地項目40個，占縣域間異地項目總數(shù)的43.4%。省農墾總局、大興安嶺在肇東、安達設立了域外異地經濟園區(qū)，這兩個專區(qū)已成為全省發(fā)展異地經濟的樣板區(qū)和示范區(qū)。各縣市區(qū)都辟建了縣城產業(yè)集中區(qū)，專門承接縣域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和外市縣的異地項目。異地項目集中區(qū)的建設，促進了企業(yè)向園區(qū)集中，產業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，變散點布局為特色集中布局，變“村村點火、戶戶冒煙”為組團式、規(guī)?；?、集約型發(fā)展，有效避免了四處開花、重復建設等低效循環(huán)現(xiàn)象，解決了市域內產業(yè)聯(lián)接不緊密、關聯(lián)度較低、產業(yè)趨同、資源內耗等突出問題。

　　發(fā)展異地經濟是發(fā)展園區(qū)經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經濟、都市圈經濟、城市型城市群經濟的前提和基礎，也是破解主體功能區(qū)建設瓶頸的創(chuàng)新路徑。我市各縣市區(qū)間條件優(yōu)劣差距大、發(fā)展水平差距大，既有全省十強縣肇東、安達，又有全省十弱縣蘭西、明水?？h域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也存在著差異，要實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展，必須合理配置各種資源。一個地區(qū)的基礎性資源是有限的、不可選擇的，但發(fā)展性資源是可以開發(fā)創(chuàng)造的；區(qū)位不可以選擇，但可以提升。項目和人才不在所有，關鍵在于所用。異地經濟戰(zhàn)略為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經濟發(fā)展構建了躍升的平臺，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展建設闖出了資源稟賦和地理條件上的地區(qū)差距這個“死穴”。如果一個區(qū)域的優(yōu)勢不明顯，亦或不借助優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超越式發(fā)展，就會步入“馬太效應”的苑囿，步入貧者愈貧的慢車道。通過異地經濟發(fā)展，全市就實現(xiàn)了均衡發(fā)展。

　　異地經濟放大了區(qū)域性經濟主體功能區(qū)，在一定范圍內去考量，異地經濟園區(qū)就是區(qū)域性經濟功能區(qū)，通過集中優(yōu)勢集中力量優(yōu)勢發(fā)展，實際就做大做強了主體功能區(qū)。市本級國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、肇東市全省綠色食品產業(yè)大園區(qū)、安達市高新化工新材料產業(yè)園區(qū)、蘭西縣省級輕工紡織品產業(yè)園區(qū)都突出了高端特色專業(yè)的園區(qū)定位，通過異地經濟項目的強力支撐，不斷升級發(fā)展，園區(qū)成為全市范圍內特色經濟主體功能區(qū)，顯現(xiàn)集約發(fā)展效應。肇東市以全省綠色食品產業(yè)大園區(qū)為優(yōu)勢平臺，內生動力、外接助力，項目建設使園區(qū)發(fā)展質量效益實現(xiàn)連級跳升級跳，奔向“世界標準、全國一流”。截至目前，三年開工建設項目267個，落戶園區(qū)項目169個，134個項目建成投產；新增規(guī)模以上企業(yè)51戶，預計新增規(guī)模以上工業(yè)增加值55億元，直接吸納就業(yè)1.8萬多人。園區(qū)被命名為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、省級先進經濟開發(fā)區(qū)，中糧集團、寶迪集團等國內外知名大企業(yè)集團先后落戶。

　　政策決定全勢，機制決定勝勢。異地經濟作為全區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵在于決策的正確性、政策的科學性、機制的實用性、措施的推動性，強化領導組織力量、廣泛合作、科技支撐等綜合力，調動全區(qū)域力量全價式發(fā)展，真正匯聚成一種推動發(fā)展的正能量。

　　只有確定合理的收益分享比例，引入方和落地方互惠互利、成效雙贏，才能最大限度地激發(fā)雙方合作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。市委二屆七次全委擴大會議制定出臺了《中共綏化市委關于發(fā)展異地經濟建設產業(yè)集中區(qū)的實施意見》，圍繞配套政策體系的創(chuàng)新發(fā)展，經過赴外考察、深入研討、廣泛征求意見，制定出臺了《綏化市異地經濟收入分成管理辦法》，對市域外、縣域間、縣域內的異地經濟形式，實行不同的利益分配形式，突破了財稅體制等政策性體制性制約。預計到今年底，全市異地項目可實現(xiàn)稅金2億元，其中用于分成的稅金6000多萬元。

　　異地經濟從積極的經濟發(fā)展概念來定位，實質上是“一地經濟”，就是將全區(qū)域內的經濟發(fā)展優(yōu)勢在一個優(yōu)勢地區(qū)，通過產業(yè)項目建設的模式予以共享、放大，實現(xiàn)“一地形式”的質量效益最大化。三年來的異地經濟發(fā)展，使我市經濟建設特別是產業(yè)項目建設取得一個重大發(fā)展成果，那就是我市形成了“一個綏化”的經濟發(fā)展概念，這是異地經濟在縣域經濟、市域經濟發(fā)展的統(tǒng)籌化成就。所屬縣市區(qū)主動打破行政區(qū)劃界限，在對外招商引聯(lián)中，無論是發(fā)達的強縣市區(qū)還是欠發(fā)達的縣，主動擔當演繹推介兄弟縣市區(qū)的資源優(yōu)勢、人文環(huán)境以及政策、措施等的鮮活角色，全局招商成為己任，這是干部群眾特別是領導層面發(fā)展異地經濟的一大進步。弱縣向強市靠攏借勢發(fā)展，是處于中間輻射帶動區(qū)域、弱縣快速發(fā)展的縣份向強市黃金發(fā)展帶積極引進異地經濟項目、通過稅收分成快速積累發(fā)展綜合實力的現(xiàn)實必然選擇，各地積極攜手合作，聯(lián)合招商，共同發(fā)展，是異地經濟發(fā)展中呈現(xiàn)出來的又一亮點。肇東和綏棱簽訂了《肇東·綏棱合作招商發(fā)展異地經濟框架協(xié)議》，首開攜手招商先河。肇東與蘭西、望奎簽訂了《肇東·蘭西·望奎三縣市強力推進區(qū)域合作一體化加快發(fā)展“五型經濟”框架協(xié)議》。安達市與慶安縣簽訂了《安達與慶安合作建設異地項目協(xié)議》。望奎縣在青岡縣辟建了2平方公里異地項目專區(qū)，還與哈爾濱高新技術產業(yè)園區(qū)建立了合作關系。蘭西縣積極開展域外合作，與哈市經濟開發(fā)區(qū)、吉林德惠開發(fā)區(qū)、上海外高橋經濟開發(fā)區(qū)等開展了對接，擬在蘭西建設園中園。各縣市區(qū)通過加強合作，實現(xiàn)了項目共引、園區(qū)共建、政策共有、資源共享、發(fā)展共進。

　　全力優(yōu)化各種要素，力推異地經濟健康快速發(fā)展，提升了異地經濟的競爭力?？萍紕?chuàng)新注重先進技術手段改造傳統(tǒng)產業(yè)，使傳統(tǒng)產業(yè)及時升級換代，提高了產品附加值和市場占有率，三年來新建的機電、建材、化工、造紙、輕紡等項目實現(xiàn)了從部件向整體、從低級向高級的發(fā)展。通過科技創(chuàng)新培育新興產業(yè)，我市生物制藥、新能源、新材料、石油化工等有產業(yè)基礎，近兩年通過招商引資、合力攻關等途徑，培育了一批具有市場競爭力的新興產業(yè)。安達市辟建了占地25萬平方米的高新技術企業(yè)孵化園，其建設規(guī)模標準均居全省一流水平，成為我市科技創(chuàng)新的示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試驗區(qū)、引領全市科技創(chuàng)新的先導區(qū)。各異地項目集中區(qū)均已建立了人才培養(yǎng)基地，保證了企業(yè)用工需求。肇東、蘭西在集中區(qū)新建了職業(yè)技能培訓學校，提高了職業(yè)教育為地方經濟發(fā)展服務的能力和水平。市里每年都預留一部分用地指標用于異地項目建設，保證了項目用地需求。

　　優(yōu)化服務舉措，保障促進了異地項目早落地早開工。各地相繼建立了高層次的異地經濟項目協(xié)調機構，幫助企業(yè)協(xié)調解決項目建設過程中遇到的人才引進、信貸投入、土地供給、統(tǒng)計分配、政策扶持、市場開拓、電力保障等困難問題。加強信息溝通，各縣市區(qū)凡引進到外市縣的異地項目及時到市異地經濟辦登記備案，暫時無法落地的項目交由市異地經濟辦統(tǒng)籌協(xié)調，確保項目落地成功率。規(guī)范異地項目的認定和管理，協(xié)調解決各方主體利益分配關系，制定了《綏化市異地項目備案管理辦法》，對市域外、縣域間固定資產投資億元以上、縣域內固定資產投資3000萬元以上異地產業(yè)項目實行備案管理。建立了《市域外異地項目備案表》、《縣域間異地項目收入分成協(xié)議書》、《異地項目引入方、落地方合作協(xié)調書》等模板文件，建立了異地經濟項目數(shù)據(jù)庫，形成了科學規(guī)范的工作流程。

　　市委確定了兩名市級領導主抓異地經濟，肇東、安達兩個市提拔了正處級領導干部專抓。成立了市、縣兩級異地經濟工作領導小組，形成了上下貫通的領導體系。市委、市政府主要領導投入更多精力推進異地經濟發(fā)展，幫助縣市、區(qū)聯(lián)系外商，對接洽談，促成了一大批項目的成功落地。健全工作推進機制。建立了領導小組成員聯(lián)系會議制度、工作巡查制度、月報制度、引落雙方定期互訪協(xié)調制度，領導小組成員會議，高效推進異地經濟工作落實。健全工作考核機制，制定了《綏化市異地經濟考核辦法》，把推進異地經濟工作的各項指標分解落實到人，在投資強度、項目質量、引進數(shù)量和管理服務等方面，明確了量化考核標準和獎懲措施。

按照“一個典型就是一面旗幟、一個典型就是一種激勵召喚”的理念，堅持抓典型、促發(fā)展的工作思路和點上示范、面上輻射、整體推進的工作方法，著力培育先進典型，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，使每個縣、每個鄉(xiāng)學有目標、評有標尺、趕有方向，解決異地經濟發(fā)展中干什么、怎么干的方向性問題，取得了“花開滿園春”的效應。全市推出了肇東和安達整體發(fā)展、望奎和綏棱全力推進項目建設、安達太平莊鎮(zhèn)放膽引資等一批典型，引領了異地經濟全面發(fā)展。大力宣傳推廣典型，使典型在更大范圍內起到示范帶動作用，產生廣泛積極的社會效應。通過新聞宣傳對先進典型進行立體式的宣傳，使先進典型成為發(fā)展異地經濟的“領頭雁”，展示工作成效的新標桿。充分利用媒體創(chuàng)新社會宣傳方式，積極宣傳，營造了強力推進異地經濟大發(fā)展的良好氛圍。開展了“異地經濟集中宣傳月”活動，編制了異地經濟宣傳手冊和推介畫冊，創(chuàng)辦了《綏化黨建》異地經濟?？?。為了方便異地招商，市里將各縣市區(qū)自然資源、經濟社會、園區(qū)建設、主導產業(yè)基本情況以及招商優(yōu)惠政策、組織機構等匯編成統(tǒng)一的招商手冊，使其成為全市發(fā)展異地經濟，進行異地招商的指南。

　　風起潮涌，發(fā)展從頭越。

　　從無到有、從小到大、從弱到強，我市異地經濟初顯推動經濟大發(fā)展大跨越的生機活力，成為加速中心崛起、富民強市的強力引擎，更大的發(fā)展成效將是想不到估不透擋不住的！

來源： 綏化日報

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