孟祥君：搭建境外合作平臺 促進跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　黨的十八大提出：“創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補……加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力。培育一批世界水平的跨國公司。”與此同時，俄羅斯正式入世并積極開發(fā)遠東，高調吸引外資，而伴隨習近平主席成功訪俄，中俄雙方正在開展大規(guī)模合作。

　　在這樣的大背景下，在俄辟建境外園區(qū)，無疑是我省企業(yè)開拓國際市場，增強國際競爭力，降低投資貿(mào)易風險的有效途徑，也是更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)揮中俄兩國間產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，擴大國際經(jīng)貿(mào)合作的必然選擇。那么，在我省提出對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級的新的歷史時期，境外園區(qū)該怎樣提檔升級，在對俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮什么作用？記者采訪了省商務廳廳長孟祥君。

　　加快培育省級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

　　孟祥君告訴記者，全省對俄境外園區(qū)發(fā)展目標是：通過建設對俄境外園區(qū)，逐步建成面向俄羅斯市場，進出口帶動效應強，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，特色鮮明、配套體系完善、龍頭企業(yè)作用突出的境外現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成可持續(xù)發(fā)展的跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動，為全省對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級提供重要支撐。到“十二五”期末，爭取在俄園區(qū)達到20個，培育建設10個省級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拉動進出口達到50億美元。到2020年，爭取在俄園區(qū)達到30個，培育省級園區(qū)15個，基本形成境內(nèi)外園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)合作對接、互動配套的跨境產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快形成發(fā)展合力

　　孟祥君建議，關于推動境外園區(qū)發(fā)展，要形成合力。一是完善雙邊推進工作機制。通過兩國總理會晤機制，省政府與俄羅斯遠東州區(qū)地方會晤機制，沿邊市、縣政府與俄方友好往來等契機多層次推動境外園區(qū)建設，解決制約發(fā)展的瓶頸。二是加大省級園區(qū)培育力度。研究制定《關于推進省級境外合作區(qū)建設意見》，在政策、資金等方面給予支持，培育10家以上省級境外重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是強化服務，協(xié)調推進，營造境外園區(qū)良好的投資發(fā)展環(huán)境。高標準、高質量、高效率建設境外園區(qū)，完善園區(qū)基礎設施及配套設施功能，建立健全境外園區(qū)管理制度，提高境外園區(qū)規(guī)范化、科學化管理水平，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，“筑巢引鳳”吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，做大園區(qū)規(guī)模。采取政府引導與市場化運作相結合的方式，鼓勵金融機構強化對境外投資項目融資支持。創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，加大擔保扶持，積極爭取政策性金融機構對境外園區(qū)建設項目提供信貸保險支持，積極發(fā)揮龍興集團金融融資平臺和哈牡綏東物流質押擔保中心的融資擔保作用。加強對人員的安全保障，完善境外突發(fā)事件預警和應急處理機制，為企業(yè)能夠進得去、留得下、能發(fā)展、能盈利創(chuàng)造條件。

　　加快研究制定規(guī)劃

　　孟祥君告訴記者，當前，我省大部分園區(qū)還處于發(fā)展初期。因此，我們將致力于對境外園區(qū)進行科學規(guī)劃，合理布局，提升境外園區(qū)建設層次。目前，省商務廳正按照統(tǒng)籌資源，合理布局的原則，研究制定《對俄境外園區(qū)規(guī)劃》，對園區(qū)建設地點、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模及任務目標等進行科學規(guī)劃。初步想法是重點選擇與我省毗鄰、經(jīng)貿(mào)關系良好、市場潛力大，且與我省企業(yè)有一定投資合作基礎和投資合作要求的州區(qū)建設園區(qū)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要清晰、主導行業(yè)相對集中，每個合作區(qū)主導行業(yè)原則上不超過3類；合作區(qū)規(guī)模要適當、功能要齊全，規(guī)劃面積要根據(jù)當?shù)貙嶋H科學確定，原則上1.5平方公里起步，滾動發(fā)展，園區(qū)規(guī)劃引進的中國企業(yè)原則上不少于20家或規(guī)劃引進的中國企業(yè)投資額不少于5億元。

　　跨境產(chǎn)業(yè)拉緊中俄經(jīng)濟利益

　　貿(mào)易合作是產(chǎn)業(yè)之間互補余缺的合作，投資合作是一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈之間的合作，更容易形成系統(tǒng)性、配套性乃至良好的“血緣關系”。在對俄合作中，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　“正因為如此，境外園區(qū)建設要瞄準跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，拉緊中俄經(jīng)濟利益紐帶,在發(fā)展自我的同時，增加東道主就業(yè)和稅收，帶來利好”，孟祥君說。我省應發(fā)揮境外園區(qū)在信息、市場、營銷、法律法規(guī)、公共關系資源等方面的優(yōu)勢，加強與境內(nèi)企業(yè)、園區(qū)、基地在管理、技術、資金、人才等要素的有效對接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善加工配套環(huán)節(jié)，促進境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)接互動和有機結合，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，建設境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，上下游產(chǎn)業(yè)銜接的對俄投資合作基地。

　　孟祥君認為，對俄合作轉型升級，必須突破我省產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、結構不合理、外貿(mào)主體不強等問題，同時，還要避免簡單“南聯(lián)”而被“過頂”和邊緣化。而境外園區(qū)可以促進我省企業(yè)與南方有實力企業(yè)的聯(lián)合。為國內(nèi)企業(yè)搭建“走出去”服務平臺。引導企業(yè)選擇我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托境外合作區(qū)開展產(chǎn)品精深加工，帶動我省及國內(nèi)其他省區(qū)的生產(chǎn)原料或半成品出口，同時也可以將俄方的初級產(chǎn)品特別是資源粗加工回運到國內(nèi)進行再加工，做強“出口加工”，做實“進口落地”，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值，提升對俄經(jīng)貿(mào)合作質量和效益。

來源： 黑龍江日報

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