3個數(shù)字閃耀龍江創(chuàng)新制高點

　　從2015年12月16日獲批設(shè)立以來，哈爾濱新區(qū)一路先行先試，敢闖敢試，精彩蝶變。截至2020年末，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)累計完成上級部署的改革任務(wù)175項、累計推出372項自主創(chuàng)新改革舉措、15項改革在不同領(lǐng)域和層級復(fù)制推廣，3個閃亮的數(shù)字，成為全省改革創(chuàng)新新高地的生動注腳。

　　“兩個一”重構(gòu)政府管理新格局

　　眼下，新區(qū)“一枚印章管審批”和“一支隊伍管執(zhí)法”的“兩個一”改革創(chuàng)新成果引人矚目。

　　“這‘兩個一’不是簡單的部門和事權(quán)的整合，而是政府管理格局的重構(gòu)，是新區(qū)打造服務(wù)型政府、國際化法治化便利化營商環(huán)境的重要一環(huán)?！惫枮I新區(qū)營商局副局長那威告訴記者，“一枚印章管審批”和“一支隊伍管執(zhí)法”改革完成后，新區(qū)已經(jīng)形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法相分離的政府管理新格局。

　　如今在新區(qū)，群眾和各類市場主體辦事只需走進行政審批服務(wù)大廳“一扇門”，辦理的各類許可證、照只需加蓋新區(qū)行政審批局“一枚章”。群眾最直接的感受是在新區(qū)辦事少跑腿、特便利、無負擔(dān)。而這就是“一枚印章管審批”改革實施后帶來的直接效果。

　　早在2017年，新區(qū)在全省率先成立行政審批局，為實施相對集中行政許可權(quán)改革打下基礎(chǔ)。

　　今年年初，新區(qū)決定以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，以“應(yīng)劃必劃，應(yīng)劃盡劃”的目標(biāo)，全面推進“一枚印章管審批”改革，自2020年6月1日起，將區(qū)發(fā)改局等19個部門的472個事項劃轉(zhuǎn)至哈爾濱新區(qū)行政審批局集中行使，劃轉(zhuǎn)率達到了97%，是全國唯一一家承接了省、市、區(qū)三級事項，且數(shù)量最多、占比最大、范圍最廣的行政審批機構(gòu)。

　　“‘一枚印章管審批’的實施，有效破解了行政審批中存在的‘部門多、蓋章多、材料多、環(huán)節(jié)多、周期長’等問題，高效服務(wù)型政府正在形成。”哈爾濱新區(qū)行政審批局局長劉惟喬告訴記者。

　　繼“一枚印章管審批”全面推開后，今年6月8日，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊掛牌成立，在全省率先組建全區(qū)域、全領(lǐng)域、全職能管控的綜合行政執(zhí)法隊伍。

　　“哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊的成立，打破了各執(zhí)法隊伍‘條條’管理體制，解決了因部門職能交叉導(dǎo)致的重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮等問題，真正實現(xiàn)‘一支隊伍管執(zhí)法、隊伍之外無執(zhí)法’。”新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊總隊長蔣耀卿介紹，新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊集中行使十幾個部門的工作職能，涵蓋了城市管理、市場監(jiān)管、農(nóng)林水務(wù)、社會事務(wù)、專業(yè)技術(shù)等五大類67項協(xié)同執(zhí)法事項,行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)共3389項。

　　“一支隊伍管執(zhí)法”實施以來，新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊已完成市區(qū)兩級14支行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一整合，同時打破執(zhí)法資格，實行“綜合設(shè)崗、多崗融合、一人多能，一崗多責(zé)，競爭上崗，并形成了相對統(tǒng)一、符合各領(lǐng)域執(zhí)法工作特點的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊，規(guī)范了各執(zhí)法行為的主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格執(zhí)法進行了初步探索。

　　“兩個一”改革創(chuàng)新是哈爾濱新區(qū)落實上級部署改革任務(wù)的一大亮點。據(jù)悉，截至2020年末，新區(qū)改革主體框架基本確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，累計完成上級部署改革任務(wù)175項，改革紅利持續(xù)釋放。

　　先行先試引領(lǐng)帶動為全省樹立樣板

　　改革創(chuàng)新，成為新區(qū)各項服務(wù)優(yōu)化提升的先導(dǎo)，也不斷為全省打樣。

　　今年2月6日，在溫州的浙江東日股份有限公司工作人員王朔，通過互聯(lián)網(wǎng)在哈爾濱新區(qū)企業(yè)設(shè)立“秒批”系統(tǒng)提交了在哈爾濱新區(qū)的項目公司設(shè)立申請，剛剛站起身就收到了審批通過的短信。哈爾濱新區(qū)“飛一般”的企業(yè)設(shè)立速度讓這位資深的申報人員驚嘆不已。

　　“秒批”（企業(yè)登記4.0版智能審批系統(tǒng)）是新區(qū)行政審批局在全省率先實現(xiàn)與省工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)雙向共享的基礎(chǔ)上建立的，為全省首家。通過該系統(tǒng)，申請人可以自主申報企業(yè)設(shè)立名稱、住所、經(jīng)營范圍等事項，有效減少登記機關(guān)的人工審核和干預(yù)，最大限度地提高企業(yè)登記自主權(quán)。

　　與此同時，新區(qū)審批局通過創(chuàng)新“一套材料、同時受理、聯(lián)合驗場、并聯(lián)審批、證照同發(fā)”審批方式，實現(xiàn)“辦一件事只跑一次，事項再多一次辦妥”，有力地推動了“最多跑一次”改革迭代升級。同時對“一件事”涉及的“多事項”進行細分式解構(gòu)，把“多事項”按照“一件事”進行關(guān)聯(lián)性組合，形成了獨具新區(qū)特色的行政審批套餐服務(wù)模式。

　　今年2月3日，新區(qū)行政審批局工作人員接到區(qū)內(nèi)一家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的咨詢電話，要變更企業(yè)名稱、在經(jīng)營范圍中增加消毒產(chǎn)品生產(chǎn)項目，同時申請辦理消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證。由于時值全國疫情防控關(guān)鍵時期，相關(guān)消毒產(chǎn)品物資短缺，為幫助企業(yè)早日投入生產(chǎn)，新區(qū)行政審批局結(jié)合企業(yè)需求，量身定制了專屬“套餐式服務(wù)”，將營業(yè)執(zhí)照與生產(chǎn)許可合并辦理，容缺受理、同步審核、提前驗場、同步發(fā)證。從企業(yè)提交申請材料到拿到更名后的營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，僅用一天時間。

　　不僅如此，新區(qū)切實發(fā)揮先行先試的引領(lǐng)帶動作用，不斷為全省全市改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗，做出新示范。其中證照分離、行政執(zhí)法四項制度、戶籍制度等15項改革在不同領(lǐng)域和層級復(fù)制推廣。多項改革創(chuàng)新舉措的推出，也推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，今年5月，據(jù)普華永道對照世行營商環(huán)境評價體系，哈爾濱新區(qū)在全球190個經(jīng)濟體中的排名，已由批復(fù)之初的第80名上升至第52名。

　　對標(biāo)先進地區(qū)持續(xù)推出372項自主創(chuàng)新舉措

　　寒冷冬日里，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱深哈產(chǎn)業(yè)園）的建筑工人們?nèi)詩^戰(zhàn)在建設(shè)一線。

　　“東北施工期短，我們科學(xué)施策，合理安排工期，在保障項目質(zhì)量的同時與時間賽跑，今年要一直施工到12月末，通過春天早開工，冬天晚停工，在確保建設(shè)任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)上，力爭刷新深哈速度?！鄙钲冢ü枮I）產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳玉剛告訴記者。

　　作為深哈合作的首個“飛地”項目，從2019年9月開工建設(shè)以來，深哈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)比肩“深圳速度”,并“帶土移植”了多項深圳創(chuàng)新政策。

　　不久前，中鐵三局集團有限公司中標(biāo)了自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)項目一期2－1施工，因?qū)嵤┱型稑?biāo)“評定分離”制度，從評標(biāo)到定標(biāo)僅用了4天時間。

　　“這是我第一次嘗試招投標(biāo)‘評定分離’，新區(qū)真是很有特區(qū)范兒的。”中鐵三局集團有限公司哈爾濱營銷中心總經(jīng)理孫學(xué)龍從事建筑行業(yè)20多年，參與經(jīng)營投標(biāo)也有10多年，他用親身經(jīng)歷告訴記者此項制度的優(yōu)勢。他說，首先，避免了圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，對投標(biāo)企業(yè)更公平。最為重要的是，它從評標(biāo)到公示，再到定標(biāo)速度非?？?。

　　“黑龍江省招投標(biāo)‘評定分離’第一標(biāo)出自深哈產(chǎn)業(yè)園，去年，新區(qū)在政府投資項目上做了幾個試點，今年2月份，新區(qū)政府（國有）投資項目全面實行這項制度?！毙聟^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長唐紅斌告訴記者，前不久，哈爾濱市召開專題會議，確定該項創(chuàng)新制度在全市進行復(fù)制推廣。

　　招投標(biāo)“評定分離”僅是哈爾濱新區(qū)復(fù)制深圳創(chuàng)新制度和政策經(jīng)驗的一個代表。據(jù)新區(qū)發(fā)展和改革局局長于宏介紹，目前，該園區(qū)成功復(fù)制并試行招投標(biāo)“評定分離”、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策、單元規(guī)劃編制方法等10項深圳創(chuàng)新制度和政策經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，今年，深哈產(chǎn)業(yè)園又梳理了深圳前海先進政策和創(chuàng)新做法，形成了包含123項措施的“工具箱”，并正探索復(fù)制技術(shù)經(jīng)理人科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)融資評價體系、科研儀器設(shè)備開放共享機制等12項政策。

　　對標(biāo)對表深圳、上海浦東等先進地區(qū)經(jīng)驗，新區(qū)先后在行政管理體制、市場運行機制、社會治理體系等方面累計推出372項自主創(chuàng)新改革舉措，成為龍江改革創(chuàng)新制高點。（記者 薛婧 李愛民）

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日報

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