居民階梯電價將進入試行階段　探索以價格促節(jié)能

自上周國家發(fā)改委明確從７月１日起全國全面試行階梯電價后，截至目前，北京、上海、重慶等市與廣東、江蘇、浙江等省已經公布最終方案，其他大部分地區(qū)也已召開聽證會。大部分地區(qū)根據(jù)聽證會意見就原有方案進行了修改和完善。

至此，居民階梯電價改革已從方案制定階段轉入組織實施階段，居民階梯電價制度與百姓日常生活漸行漸近，其為節(jié)能減排、電價等能源資源價格改革邁出了探索性的一步。

――三大焦點問題得到回應

國家發(fā)改委表示，截至目前，全國除西藏和新疆以外的２９個?。▍^(qū)、市）已經召開了居民階梯電價聽證會。這也是有史以來我國規(guī)模最大的一次聽證會。

從整體情況看，各地聽證人總體贊成居民階梯電價制度改革，同時提出了一些問題，主要集中在首檔電量基數(shù)偏低、對家庭人口差異及合表用戶情況考慮不足、對季節(jié)性因素考慮不足等三點。相關主管部門也都就此做出了回應。

焦點一：第一檔電量標準是否偏低？

根據(jù)部分省份此前的階梯電價方案，湖北、河南、安徽等地區(qū)的第一檔電量集中在１２０、１３０度上下。以安徽為例，如果按照１５０度執(zhí)行，可以覆蓋全?。叮梗担サ某擎?zhèn)居民和９３．９％的農村居民。有聽證代表認為，這一方案不會增加農村居民用電負擔，但對于城市居民的基本用電需求考慮不夠。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，“必須確保低收入群體不因實行階梯電價而增加負擔。”各地即將公布的修改方案，絕大部分上調了第一檔電量，覆蓋的家庭大大超過８０％，部分地區(qū)達到９０％。同時，第一檔電量可以實行動態(tài)調整，并非一成不變。

焦點二：計算單位由“戶”改“人”？

此前征求意見的方案中，計算電量的基數(shù)是按照“戶”為單位執(zhí)行。不少聽證代表人為，這對于“一戶多口”“幾代同堂”等家庭來說不太公平，建議按照家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)。

對此，國家發(fā)展改革委有關負責人表示，用電量多少更多的是與人口結構和用電習慣相關。將進一步細化方案，因地制宜地采取措施，酌情解決。如，有些地方規(guī)定，如家里面人口數(shù)超過一定數(shù)量，經過一定程序甄別或者審批后可以申請加裝一個電表，或者增加電量基數(shù)；還有一些地區(qū)簡單化處理，如果超過一定人口數(shù)可以選擇是執(zhí)行階梯電價還是不執(zhí)行，讓居民自己選擇，這樣也給居民提供了方便。

焦點三：用電量是否考慮季節(jié)因素？

此前，不少居民提出，由于冬夏兩季用電需求的增加，很容易超過最低檔電量標準，增加支出，因此能否以“年”為周期執(zhí)行階梯電價？

對此，國家發(fā)展改革委有關負責人認為，以一年為周期，對節(jié)能減排的效果可能打了折扣。因此，對于這個問題，將根據(jù)試行的情況再來評估和分析，看看哪個更合理。目前，居民家庭用電季節(jié)性明顯的地區(qū)，部分地區(qū)采取了分季節(jié)制定電量標準的辦法；也有的一些地區(qū)采取以年為周期結算的方式解決季節(jié)性用電差異。同時，有超過三分之一的省市自治區(qū)，將同時出臺峰谷電價方案。

――以價格杠桿撬動節(jié)能減排

眾所周知，我國是一個人口眾多、人均能源資源非常匱乏的國家。主要能源資源中，石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的１／１０；人均水資源占有量只有世界平均水平的１／４。即使是相對豐富的煤炭，人均儲量也不到世界平均水平的４０％。

２０００年以來，我國能源消費年均增長約８％，其中電力消費年均增長約１２％，天然氣約２０％，石油約７％。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源，按照目前的消耗速度推算，我國剩余的石油可采年限不到１５年，天然氣３９年，煤炭１０８年。與此同時，能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境問題也日益突出。因此，節(jié)能減排、轉變發(fā)展方式已成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。

發(fā)改委相關負責人認為，促進發(fā)展方式轉變和節(jié)能減排主要要靠經濟手段，而價格機制是最重要的經濟杠桿。近年來，實行脫硫電價、差別電價的實踐已經證明了這一點。

居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的又一次實踐。由于歷史的原因，我國長期實行工業(yè)電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看，５％的高收入家庭消費了約２４％的電量，這就意味著低電價政策的福利更多地被高收入群體享受。這既不利于社會公平，無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價水平，在促進社會公平的同時，也可以培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習慣。

――或成為資源價格改革范本

居民階梯電價是“電荒”的產物。隨著我國經濟社會的發(fā)展，電煤的供應日趨緊張，加之不合理的煤電體制，以致煤電矛盾到了十分尖銳的程度。每逢用電高峰季節(jié)在部分電力供應緊張省份總會出現(xiàn)拉閘限電，與此同時，燃煤電廠多陷于越發(fā)越虧的境地，而“電荒”也大有逐年蔓延的趨勢。

居民階梯電價實施后，電價調整增加的收入主要用于三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，主要用于補償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經營困難，保障電力正常供應。

有專家認為，階梯電價實施的意義從中期看，有利于理順電價機制，建立起反映市場供求、資源稀缺程度及環(huán)境成本的電價形成機制，發(fā)揮價格杠桿的原理，實現(xiàn)資源的高效配置，可以說為電價改革乃至電力體制改革亮起了一盞信號燈。

國家發(fā)改委有關負責人表示，推行居民階梯電價只是第一步，天然氣、自來水等資源性產品都面臨著與電力類似的問題。華泰證券策略報告稱，實施階梯電價屬于國家政策性調控手段，是構建合理電價體系的必然，也是國家資源性產品價格改革的方向。階梯電價的實施讓市場對今后資源價格改革充滿期待。

業(yè)內人士表示，從目前各地提出和確定的方案來看，居民階梯電價制度較好地體現(xiàn)了“建機制、?；?、促公平”的價格改革理念，也為今后水、天然氣等其他資源性產品價格改革積累了寶貴經驗。

“建機制”，就是建立了一種可以長期堅持、不斷適應經濟社會發(fā)展情況的價格制度。階梯電價制度既適應了促進節(jié)能減排、環(huán)境保護的形勢要求，又兼顧了群眾日常生活的基本需求，體現(xiàn)了“多用電者多付費”的核心理念。

“?；尽?，就是區(qū)分居民用電需求中的基本和非基本部分，對居民基本用電需求優(yōu)先保障，實行較低電價，并在一定時期內保持價格相對穩(wěn)定；對非基本用電需求發(fā)揮市場調節(jié)作用，實行較高價格，以充分反映市場供求情況和資源稀缺程度。

“促公平”，就是在調整居民電價水平的同時，通過對非基本用電需求實行較高電價，同一省份不區(qū)分農村、城市劃分電量需求分檔，對困難群體給予一定免費用電量等方式，實現(xiàn)了“富人補貼窮人，城市反哺農村”，既保障基本需求，又抑制過度消費，特別是保障困難群眾基本生活的目的，體現(xiàn)了公平正義的原則。

（來源：新華網河南頻道）

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