防暑降溫立法 勞動(dòng)者中暑死亡可享受工傷保險(xiǎn)待遇

變化1 人群：幾乎涵蓋所有勞動(dòng)者

　　意見(jiàn)稿首先對(duì)辦法適用人群及最高氣溫作出界定。

　　本辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。

　　另外，所謂“高溫天氣”，是指地市級(jí)以上氣象主管部門(mén)所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。

　　■解讀：1960年7月1日的《防暑降溫措施暫行辦法》僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”。

　　從1960年到2012年，勞動(dòng)者的勞動(dòng)范圍、勞動(dòng)內(nèi)容、工作環(huán)境等都發(fā)生很大變化，《暫行辦法》中的許多規(guī)定已與社會(huì)脫節(jié)。

　　意見(jiàn)稿把存在高溫作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，把第三產(chǎn)業(yè)也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動(dòng)者。

　　變化2 待遇：中暑死亡視為工傷

　　意見(jiàn)稿明確，勞動(dòng)者因高溫作業(yè)引起中暑的，經(jīng)診斷為職業(yè)病、認(rèn)定為工傷的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定，符合規(guī)定的享受工傷保險(xiǎn)待遇。

　　勞動(dòng)者在工作時(shí)間和工作崗位上中暑死亡或中暑后48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

　　此外，不得安排懷孕女職工、未成年工等人群在35℃以上的高溫天氣作業(yè)。

　　■解讀：我國(guó)有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，限制職工在高溫下作業(yè)的時(shí)間一直存在，如果員工在工作中發(fā)生中暑，屬職業(yè)病，可以享受工傷待遇。

　　國(guó)家有法定高溫作業(yè)允許持續(xù)接觸“熱”時(shí)間的限值，這個(gè)勞動(dòng)時(shí)間限值標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度的輕度、中度和重度三種情況，要求職工在不同的高溫下都要保證有不同的勞動(dòng)休息時(shí)間。

　　而意見(jiàn)稿對(duì)在工作中因中暑引起的死亡，更加明確提出屬于工傷，這可制約用人單位安排勞動(dòng)者在高溫下持續(xù)工作。

　　變化3 高溫津貼細(xì)化 防止單位鉆空子

　　勞動(dòng)者與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，可以就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)訂立集體合同，或簽訂高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同。從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者，依法享受崗位津貼。

　　用人單位安排勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)或者在35℃以上的高溫天氣作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

　　因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間的，用人單位不得扣除或降低勞動(dòng)者工資。

　　另外，在高溫天氣期間，用人單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和具體條件，采取合理安排工作時(shí)間、輪換作業(yè)、適當(dāng)增加高溫作業(yè)人員的休息時(shí)間和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、減少高溫時(shí)段室外作業(yè)等措施。

　　■解讀：《暫行辦法》對(duì)高溫的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確，部分用人單位就會(huì)鉆空子。而現(xiàn)在的意見(jiàn)稿對(duì)溫度有了明確標(biāo)準(zhǔn)，用人單位再不能自己說(shuō)了算，勞動(dòng)者權(quán)益有了法律保證。

　　此外，《暫行辦法》中沒(méi)有規(guī)定高溫津貼，意見(jiàn)稿則把高溫津貼納入工資總額。

　　變化4 問(wèn)責(zé) 首次明確可追刑責(zé)

　　意見(jiàn)稿對(duì)違規(guī)的用人單位及負(fù)責(zé)人也做出了明確的處罰規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)用人單位遵守相關(guān)法律法規(guī)、落實(shí)工作場(chǎng)所各項(xiàng)防暑降溫措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法行為予以處罰。

　　工會(huì)組織依法對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法行為，工會(huì)組織有權(quán)向用人單位提出。用人單位拒不改正的，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法處理。

　　政府有關(guān)部門(mén)對(duì)用人單位違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)、危害勞動(dòng)者身體健康的行為，要依法予以制止；問(wèn)題嚴(yán)重的，按有關(guān)法規(guī)追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。

　　■解讀：《暫行辦法》沒(méi)有規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。而意見(jiàn)稿中，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定明確，而且力度相對(duì)較大，甚至可追究刑責(zé)。

　　但專(zhuān)家提醒，勞動(dòng)者要善用法律武器保護(hù)自己，用人單位有違規(guī)行為應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。據(jù)法制晚報(bào)

（來(lái)源：大河報(bào)）

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