河南出臺(tái)意見完善土地二級(jí)市場(chǎng) 明確出租政策、放寬抵押限制

　　近日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），著力完善土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)則，提高存量土地資源配置效率，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

　　2021年年底 河南要初步建立土地二級(jí)市場(chǎng)

　　根據(jù)《意見》，到2021年年底，初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng);到2022年年底，建成市場(chǎng)規(guī)則健全完善，交易與監(jiān)管平臺(tái)功能齊全，服務(wù)和監(jiān)管落實(shí)到位，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率明顯提高，一級(jí)二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。

　　《意見》還明確了適用范圍，土地二級(jí)市場(chǎng)的交易對(duì)象是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。涉及到房地產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見執(zhí)行。

　　明確出租政策 探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度

　　《意見》提出，要健全轉(zhuǎn)讓機(jī)制。將各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，各地可探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。

　　《意見》明確了出租政策，建設(shè)用地使用權(quán)可以整宗出租，也可以部分出租。建設(shè)用地使用權(quán)出租時(shí)，其地上建筑物、其他附著物同時(shí)出租。共有建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)取得其他共有人同意。抵押權(quán)設(shè)立前，建設(shè)用地已經(jīng)出租并轉(zhuǎn)移占有的，原租賃關(guān)系不受該抵押權(quán)的影響。

　　放寬抵押限制 建立土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易平臺(tái)

　　《意見》要求，放寬抵押限制。自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上建筑物、其他附著物一并抵押。各地要結(jié)合實(shí)際，探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育、文化、體育以及醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，所獲融資專項(xiàng)用于原抵押人自身發(fā)展，不得挪作他用，不得為第三方提供擔(dān)保。

　　此外，《意見》還提出，河南要健全“線上+線下”交易平臺(tái)。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市縣參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易平臺(tái)。各地要結(jié)合實(shí)際建立“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”操作流程，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與信用管理，實(shí)行信息歸集共享，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（文/陳靜）

　　轉(zhuǎn)自：河南政府網(wǎng)

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