國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村孩子營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃 河南26縣獲20億資金

中國(guó)關(guān)工委主任顧秀蓮和安利公益基金會(huì)副主席黃德蔭與中西部的“我的夢(mèng)想”兒童畫比賽獲獎(jiǎng)孩子合影

　　多方關(guān)注更多農(nóng)村娃將吃上熱乎飯

　　“春苗營(yíng)養(yǎng)廚房”今年落戶河南，135所中小學(xué)成為受助對(duì)象

　　國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村孩子營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，河南26個(gè)試點(diǎn)縣獲得20億資金

　　核心提示

　　自去年4月以來，民間公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”在各界關(guān)心下影響力日增。記者調(diào)查河南營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃推行進(jìn)度，90%以上試點(diǎn)縣推行課間加餐，專家認(rèn)可了目前的加餐形式，但認(rèn)為其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和意義不及完整午餐。今年，“春苗營(yíng)養(yǎng)廚房”落戶河南，135所中小學(xué)成為受助對(duì)象。國(guó)家已經(jīng)正式啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，河南26個(gè)試點(diǎn)縣獲得了20億元資金，這筆錢將讓更多農(nóng)村孩子中午吃上熱飯。

　　3月21日上午，由中國(guó)關(guān)工委、安利公益基金會(huì)主辦的中國(guó)農(nóng)村留守兒童營(yíng)養(yǎng)問題高峰論壇在京舉行，包括教育、衛(wèi)生等部委官員，多家民間公益基金會(huì)負(fù)責(zé)人，“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛和專家學(xué)者等在內(nèi)的近300人參會(huì)。自去年4月以來，民間公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”在各界關(guān)心下影響力日增，當(dāng)年年底，國(guó)家斥資160億啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，這被媒體解讀為“國(guó)家接棒”。在此背景下，此次論壇集合“各路人馬”有著特殊意義，學(xué)者稱改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)為合力推動(dòng)，注重整合效應(yīng)。

　　記者調(diào)查河南營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃推行進(jìn)度，90%以上試點(diǎn)縣推行課間加餐，已吃上免費(fèi)午餐學(xué)校擔(dān)心“加餐來了、午餐沒了”。

　　論壇

　　留守兒童不是營(yíng)養(yǎng)不營(yíng)養(yǎng)，而是吃飽吃不飽

　　3月21日的留守兒童營(yíng)養(yǎng)問題高峰論壇，可謂國(guó)內(nèi)致力于改善留守兒童膳食營(yíng)養(yǎng)狀況的各方力量最齊的一次聚會(huì)。

　　中國(guó)關(guān)工委、衛(wèi)生部、教育部、國(guó)務(wù)院婦兒工委、河南省關(guān)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及包括免費(fèi)午餐、中國(guó)青基會(huì)希望廚房、兒基會(huì)營(yíng)養(yǎng)包、安利公益基金會(huì)春苗營(yíng)養(yǎng)廚房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等在內(nèi)的諸多公益力量代表，和21世紀(jì)教育研究院、北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所的專家學(xué)者赴會(huì)。論壇也在微博上與網(wǎng)友實(shí)時(shí)互動(dòng)，接受提問。

　　論壇上，引人關(guān)注的是21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平發(fā)布的《中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善調(diào)研報(bào)告》，這份報(bào)告是由安利公益基金會(huì)資助、從去年8月至今年2月間所完成的，在數(shù)據(jù)上，所依據(jù)的是2010年中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)針對(duì)青海、云南、廣西、寧夏等4?。▍^(qū)）農(nóng)村貧困學(xué)生所做的營(yíng)養(yǎng)狀況調(diào)查報(bào)告。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，受調(diào)查的農(nóng)村小學(xué)生中，身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值，生長(zhǎng)遲緩率近12%，身高低于同齡城市孩子6至15厘米；低體重率達(dá)到9%，體重低于同齡城市孩子約7至15公斤。營(yíng)養(yǎng)攝入嚴(yán)重不足，維生素C的攝入量幾乎為零，有72%的學(xué)生上課期間有饑餓感，其中每天都會(huì)有饑餓感的高達(dá)三分之一。

　　楊東平認(rèn)為，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村少年兒童營(yíng)養(yǎng)不足，身體、智力發(fā)育滯后，已經(jīng)成為危及我國(guó)人力資源和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。

　　不過，2011年被與會(huì)者公認(rèn)為是留守兒童營(yíng)養(yǎng)危機(jī)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的一年。上半年，民間公益力量與媒體的互動(dòng)，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)免費(fèi)午餐的熱情參與。下半年，國(guó)家則正式啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年撥款160億元，率先在680個(gè)縣（市）啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)，這些地區(qū)農(nóng)村約2600萬名義務(wù)教育階段在校學(xué)生每天可獲3元膳食補(bǔ)貼。

　　而中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)經(jīng)過對(duì)青海、云南、廣西、寧夏四個(gè)地區(qū)留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況抽查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)學(xué)生的身高等指標(biāo)有了一定的提升。

　　盡管如此，21世紀(jì)教育研究院此次研究課題的執(zhí)行負(fù)責(zé)人之一薛文俊認(rèn)為，留守兒童膳食困境依然嚴(yán)峻：“目前很多貧困地區(qū)的問題仍然是，不是營(yíng)養(yǎng)不營(yíng)養(yǎng)，而是吃飽吃不飽、吃上吃不上（在校午餐）。”

　　焦點(diǎn)

　　公益力量是小鲇魚，國(guó)家計(jì)劃才是大鯊魚

　　一說起留守兒童營(yíng)養(yǎng)改善，很多人都會(huì)想起“免費(fèi)午餐”，這無疑是去年最火、也是最成功的民間公益項(xiàng)目。事實(shí)上，除此之外，還有“九陽希望廚房”、“卡夫希望廚房”、安利公益基金會(huì)和國(guó)家關(guān)心下一代工作委員會(huì)合作的“春苗營(yíng)養(yǎng)廚房”以及各地多樣化的“蛋奶工程”項(xiàng)目等，均在致力于改善貧困地區(qū)留守兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況。

　　其中，“春苗營(yíng)養(yǎng)廚房”計(jì)劃三年內(nèi)投入5000萬元，為中西部10個(gè)省份貧困地區(qū)的學(xué)校配備1000個(gè)“春苗營(yíng)養(yǎng)廚房”，并派出志愿者監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。去年，該計(jì)劃已在廣西、重慶、陜西、河北、安徽等6省市建成600所廚房，讓15萬個(gè)孩子告別了單調(diào)乏味的簡(jiǎn)易飯食。今年，他們將出資2000萬元，集中在河南、湖北、寧夏等再建400所廚房。

　　“河南省關(guān)工委已初步確定將我省南陽、三門峽兩市7市縣的135所中小學(xué)校作為捐助對(duì)象，由安利公益基金會(huì)為每所學(xué)校出資5萬元建設(shè)廚房、購(gòu)置炊具、培訓(xùn)廚房管理員等?！卑怖婊饡?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年4月開始摸底調(diào)查，9月份正式啟動(dòng)。

　　而去年年底，國(guó)家正式啟動(dòng)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，被認(rèn)為是改善留守兒童營(yíng)養(yǎng)最重量級(jí)的一筆。以河南省為例，26個(gè)試點(diǎn)縣獲中央財(cái)政資金20億元，約300萬農(nóng)村義務(wù)教育階段的孩子將在以后每年的200天內(nèi)每天獲得3元膳食補(bǔ)貼。用鄧飛的話說：“我們民間公益力量是小鲇魚，國(guó)家計(jì)劃才是大鯊魚，能根本性地改變這一領(lǐng)域狀況?！?/p>

　　論壇上，“各路人馬”以后如何協(xié)調(diào)配合，如何確保善款安全使用成為焦點(diǎn)話題。

　　楊東平認(rèn)為，目前每一種營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目都在單獨(dú)進(jìn)行，存在著很多的局限性，容易造成資源的閑置和浪費(fèi)。在多種營(yíng)養(yǎng)改善公益項(xiàng)目并舉的情形下，應(yīng)打破原先“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，合力推動(dòng)農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善。

　　實(shí)踐中，廣西“馬山模式”值得關(guān)注，其采取的是“政府+公益組織+媒體+群眾”多方合力推動(dòng)的形式，經(jīng)費(fèi)為國(guó)家財(cái)政每人每天補(bǔ)助3元，?；鶗?huì)免費(fèi)午餐基金加1元，媒體和網(wǎng)友進(jìn)行監(jiān)督。而以捐建廚房為主的春苗營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃也采取了政府財(cái)政和志愿者監(jiān)督結(jié)合的形式，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次選擇的南陽與三門峽兩地，就有5縣為國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣，有廣泛合作空間。

　　調(diào)查

　　加餐不如吃口“熱乎飯”

　　截至目前，河南省已有4所免費(fèi)午餐學(xué)校，分別是魯山縣桐樹莊小學(xué)、上寺小學(xué)、刺坡嶺小學(xué)和嵩縣紙房鄉(xiāng)板廟小學(xué)。

　　魯山縣瓦屋鄉(xiāng)上寺小學(xué)是河南省第二所吃上免費(fèi)午餐的學(xué)校，去年4月正式開伙，150個(gè)孩子自此吃上了熱騰騰的午餐。今年3月18日，該校校長(zhǎng)雷九元受訪時(shí)對(duì)免費(fèi)午餐贊不絕口，但卻擔(dān)心國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施后，民間資助會(huì)撤出進(jìn)而導(dǎo)致斷炊。

　　桐樹莊小學(xué)負(fù)責(zé)免費(fèi)午餐的武天龍老師有同樣的擔(dān)心，他說，免費(fèi)午餐項(xiàng)目的目標(biāo)是以戰(zhàn)略公益推動(dòng)公共政策，一旦政府接棒，免費(fèi)午餐勢(shì)必退出。當(dāng)?shù)亟逃忠验_始招標(biāo)，為學(xué)生提供的是3元的課間加餐，但“加餐不頂午餐管用，午餐沒了中午還得來回跑或餓肚子”。

　　雷九元還稱，國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃只覆蓋了義務(wù)教育階段孩子的餐費(fèi)，相比之下，免費(fèi)午餐還覆蓋了學(xué)前班孩子的餐費(fèi)和廚師的工資支出。“如果免費(fèi)午餐退出了，能否用國(guó)家這3元讓我們自主支配來做午餐？”

　　對(duì)此，鄧飛對(duì)記者明確表示，在國(guó)家推行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的試點(diǎn)縣，免費(fèi)午餐一定會(huì)退出，退出時(shí)間表目前還沒有確定?！霸谕苿?dòng)國(guó)家政策出臺(tái)后，我們民間力量的主要任務(wù)會(huì)轉(zhuǎn)到如何監(jiān)督政府用好這筆錢上?！?/p>

　　記者注意到，在免費(fèi)午餐淘寶旗艦店公示的捐助信息中，我省4所免費(fèi)午餐學(xué)校的受資助時(shí)間均到2013年4月以后，但幾所學(xué)校賬戶資金均不夠撐到本學(xué)期結(jié)束。

　　不過，鄧飛表示請(qǐng)免費(fèi)午餐學(xué)校不必?fù)?dān)心，即使退出以后，對(duì)于學(xué)前兒童的餐費(fèi)以及廚師的工資，免費(fèi)午餐項(xiàng)目仍會(huì)繼續(xù)提供支持。同時(shí)，免費(fèi)午餐項(xiàng)目會(huì)在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃尚未覆蓋到的貧困地區(qū)繼續(xù)尋找受捐學(xué)校。

　　回應(yīng)

　　26個(gè)試點(diǎn)縣目標(biāo)鎖定“免費(fèi)午餐”

　　來京參會(huì)前，記者通過多方渠道了解到，按照國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃部署，截至3月12日，我省已有柘城、盧氏、民權(quán)、寧陵4個(gè)試點(diǎn)縣開始為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)加餐，模式為“奶+x（x為雞蛋、面包、火腿腸或水果等）”。

　　對(duì)此進(jìn)度，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的省教育廳體衛(wèi)藝處仍嫌稍慢。3月6日至9日，該處組成兩個(gè)督導(dǎo)組前往各縣督促，明確本月底前26個(gè)試點(diǎn)縣須全部開始供餐。

　　督導(dǎo)組還發(fā)現(xiàn)，盡管在政策層面上學(xué)?？梢詾閷W(xué)生提供4種營(yíng)養(yǎng)改善方式，包括課間加餐、午餐、送餐等，但90%以上的試點(diǎn)縣均采用課間加餐。

　　“主要原因在于食堂條件比較差。”該處處長(zhǎng)郭蔚蔚19日受訪時(shí)表示，目前，26個(gè)試點(diǎn)縣中只有9.1%的學(xué)校有食堂，但其供餐能力也十分有限。

　　今年2月24日，河南省教育廳邀請(qǐng)包括鄭州大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)李文杰在內(nèi)的六七位專家和部分一線工作人員，召開了營(yíng)養(yǎng)分析會(huì)議。專家認(rèn)可了目前的加餐形式，但認(rèn)為其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和意義不及完整午餐。

　　郭蔚蔚說，他們由此確定的目標(biāo)是，通過兩到三年時(shí)間達(dá)到提供完整午餐，而這一精神在縣區(qū)督導(dǎo)時(shí)也做了強(qiáng)調(diào)。針對(duì)現(xiàn)狀，郭蔚蔚稱將要求每個(gè)試點(diǎn)縣必須有一定數(shù)量的學(xué)校嘗試搞午餐，“看看里面的難度到底有多大”。

　　飯錢有了，爐灶從哪里來？記者了解到，對(duì)于食堂建設(shè)，為了配合營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，國(guó)家啟動(dòng)了“薄弱食堂改造”工程?！昂幽汐@得了9億元資金，我們的要求是這筆錢今年一定要花完，花好?！惫滴殿A(yù)計(jì)，這筆資金將使26個(gè)試點(diǎn)縣有能力提供午餐的學(xué)校達(dá)到三分之一。

　　郭蔚蔚很關(guān)心在京舉行的此次論壇，他表示，民間公益力量和媒體在推動(dòng)國(guó)家政策出臺(tái)上發(fā)揮了很大作用，希望各界繼續(xù)參與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，“有意捐建廚房的可與試點(diǎn)縣結(jié)合，若想新設(shè)免費(fèi)午餐學(xué)校，可以在試點(diǎn)縣之外，以便讓更多農(nóng)村孩子中午吃上熱飯”。

　　（來源：大河網(wǎng)—大河報(bào)）

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