河南鄭州、洛陽(yáng) 從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”到“網(wǎng)絡(luò)行政”

從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”到“網(wǎng)絡(luò)行政”

中原網(wǎng)“心通橋”頁(yè)面截圖

　　【核心閱讀】

今年7月17日，鄭州市委、市政府媒體網(wǎng)絡(luò)事項(xiàng)督辦中心——ZZIC（ZhengzhouInformationCenter）正式揭牌成立，而在這之前，ZZIC被人們更為熟識(shí)的身份是鄭州市委、市政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。

說(shuō)到ZZIC，不能不提LYIC（LuoyangInformationCenter），直譯為洛陽(yáng)信息中心，后變身為洛陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。

從洛陽(yáng)到鄭州，從LYIC到ZZIC，由“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”變身為“事項(xiàng)督辦員”，這一務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)身標(biāo)志著社會(huì)管理的又一次創(chuàng)新：從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”轉(zhuǎn)變到“網(wǎng)絡(luò)行政”。

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是收集、了解網(wǎng)民訴求，“網(wǎng)絡(luò)行政”則是網(wǎng)下抓落實(shí)，全程接受網(wǎng)民監(jiān)督。

從LYIC到ZZIC，兩者的出現(xiàn)和發(fā)展，都是因?yàn)橐晃活I(lǐng)導(dǎo)——河南省委常委連維良，調(diào)任鄭州市委書(shū)記之前，他擔(dān)任洛陽(yáng)市委書(shū)記。

“網(wǎng)民留言=領(lǐng)導(dǎo)批示”，在今年初舉行的鄭州市首次市民座談會(huì)上，河南省委常委、鄭州市委書(shū)記連維良將網(wǎng)友“黃河野人”帖子里的這句話作為ZZIC和其他市直各部門的座右銘。他說(shuō)：“解決好了一個(gè)個(gè)民生小問(wèn)題，就不會(huì)有社會(huì)大問(wèn)題。市直各部門今后要把網(wǎng)民留言、群眾訴求、人民呼聲同領(lǐng)導(dǎo)批示一樣對(duì)待，而且要按高于領(lǐng)導(dǎo)批示來(lái)對(duì)待，真正做到執(zhí)政為民。”

　　問(wèn)

從“看帖須回復(fù)”到推出“發(fā)言人”

2007年2月，洛陽(yáng)市兩個(gè)市直單位和3個(gè)縣政府因?yàn)椤翱刺换靥笔艿酵▓?bào)批評(píng)。原因何在？

早在2006年6月19日，洛陽(yáng)市政府就在其網(wǎng)站增開(kāi)“連線政府”板塊，下設(shè)78個(gè)版面，與全市所有政府部門相對(duì)應(yīng)。此前洛陽(yáng)市政府辦公室發(fā)出通知，要求各級(jí)各部門要指定專人每天登陸市政府網(wǎng)站“連線政府”欄目，及時(shí)辦理和回復(fù)群眾的有關(guān)投訴、意見(jiàn)和建議。這可以看作“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”較早的形態(tài)。但是，有少數(shù)政府部門仍然“看帖不回帖”，受到批評(píng)理所應(yīng)當(dāng)。

就在相關(guān)部門被通報(bào)批評(píng)的同月，洛陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人LYIC的ID上線，并迅速出現(xiàn)在洛陽(yáng)市各大網(wǎng)站。LYIC通報(bào)本地發(fā)生的重大事件，回復(fù)網(wǎng)民對(duì)政府各部門的投訴。在網(wǎng)民心目中成為黨委、政府在網(wǎng)絡(luò)上的“代言人”。

2007年8月28日，一則報(bào)道說(shuō)，西氣東輸二線規(guī)劃線路雖經(jīng)過(guò)河南，但與洛陽(yáng)“擦肩而過(guò)”。第二天，網(wǎng)民“昆侖神”就發(fā)布了題為《洛陽(yáng)在西氣東輸二線應(yīng)有強(qiáng)烈的危機(jī)感》的帖子，說(shuō)洛陽(yáng)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了西氣東輸一線工程，不能再錯(cuò)過(guò)二線工程。這篇帖子引起了洛陽(yáng)市委、市政府的關(guān)注，在省委、省政府大力支持下，二線主干線走向最終經(jīng)過(guò)洛陽(yáng)。這位真名叫齊偉源的網(wǎng)民感嘆：“我真正體會(huì)到了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的力量?！?

2010年1月12日，連維良參加了洛陽(yáng)首屆網(wǎng)友座談會(huì)，23名網(wǎng)友代表，暢所欲言，提出數(shù)十條合理化建議，有關(guān)委局迅速落實(shí)。

對(duì)于全市重大事項(xiàng)和民生實(shí)事，洛陽(yáng)也采取了公開(kāi)的方式，進(jìn)行網(wǎng)上征求意見(jiàn)。對(duì)于洛陽(yáng)的一些重點(diǎn)工程建設(shè)，洛陽(yáng)市委、市政府還特別邀請(qǐng)網(wǎng)友進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看與督查。在洛陽(yáng)向東向南拓展發(fā)展伊濱新區(qū)建設(shè)中，在引黃入洛工程、新區(qū)博物館、瀛洲橋、凌波橋、西苑橋、洛吉快速通道等重大項(xiàng)目背后無(wú)不閃現(xiàn)著網(wǎng)友的身影……

行

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”變身“事項(xiàng)督辦員”

2010年7月17日，連維良就任鄭州市委書(shū)記第三天，ZZIC就以鄭州市委、市政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的身份現(xiàn)身。小到停水供暖，大到斷頭路打通、市容市貌治理、違章建筑拆遷等，網(wǎng)民都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳，ZZIC立即督促相關(guān)單位迅速辦理。

今年7月17日，ZZIC運(yùn)行一周年之際，被正式定名為“鄭州市委、市政府媒體網(wǎng)絡(luò)事項(xiàng)督辦中心”，并由“黃河野人”和“寒江雪”兩位網(wǎng)友為其揭牌。這次揭牌也標(biāo)志著ZZIC由“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”變身“事項(xiàng)督辦員”，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”走向了“網(wǎng)絡(luò)行政”。

9月，經(jīng)國(guó)家工信部審核批準(zhǔn)，ZZIC研發(fā)的鄭州市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)——網(wǎng)上訴求政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)正式運(yùn)行。ZZIC可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端，和鄭州各縣（市）區(qū)、各部門、崗位之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享。每一個(gè)受理的網(wǎng)絡(luò)訴求，都可通過(guò)該系統(tǒng)，在第一時(shí)間交辦到160多名垂直辦理員手中，并利用手機(jī)短信提示相關(guān)信息。

10月27日，中原網(wǎng)“心通橋”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)也閃亮登場(chǎng)。該平臺(tái)在網(wǎng)上復(fù)制了一個(gè)與社會(huì)管理部門條塊設(shè)置相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理平臺(tái)，從市到縣（市）區(qū)，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，最后到社區(qū)，每個(gè)社會(huì)管理部門都在“心通橋”上有一個(gè)子平臺(tái)，每個(gè)子平臺(tái)上都開(kāi)設(shè)有“問(wèn)題反映板塊”和“公告板塊”。管理部門對(duì)問(wèn)題處置的每一個(gè)步驟都會(huì)在網(wǎng)上留下痕跡，網(wǎng)民可以直接監(jiān)督處置過(guò)程，并予以評(píng)議打分。

11月15日，網(wǎng)民“dongcheng”在“心通橋”上發(fā)帖反映登封市東城花園沒(méi)有辦理房產(chǎn)證一事，登封市房管中心在第一次回復(fù)時(shí)，給網(wǎng)友道歉，并且解釋了相關(guān)情況。但是，該網(wǎng)民給出了“不滿意”的評(píng)價(jià)，工作人員繼續(xù)耐心地進(jìn)行解釋，還把小區(qū)開(kāi)發(fā)商的姓名和聯(lián)系方式也告訴了網(wǎng)友。經(jīng)過(guò)雙方幾次跟帖對(duì)話，11月17日，網(wǎng)友“dongcheng”終于真誠(chéng)地說(shuō)了聲“謝謝”。

用

主動(dòng)出手，打造24小時(shí)在線政府

從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò)行政逐步演變、升華，黨委、政府在處理網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上也由過(guò)去的被動(dòng)“接招”，變?yōu)橹鲃?dòng)出手。

2010年11月21日，一項(xiàng)名叫網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)席會(huì)議的制度在鄭州正式運(yùn)轉(zhuǎn)。自此之后，每個(gè)工作日，鄭州市委、市政府主要督查部門、輿情信息部門、新聞管理部門、信訪部門和新聞媒體的工作人員都會(huì)聚集在一起，就當(dāng)天的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行會(huì)商研判，輿情所涉及的地方和部門也要派人參會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)研判交辦，直接督查落實(shí)。

鄭州市明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)席會(huì)議的會(huì)議決定等同于市委、市政府的會(huì)議決定，必須嚴(yán)格落實(shí)。今年出現(xiàn)搶鹽風(fēng)波時(shí)，以及鄭州周邊地區(qū)蔬菜出現(xiàn)滯銷等情況時(shí)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情，政府都積極應(yīng)對(duì)，應(yīng)急處理上能力顯著增強(qiáng)。

目前，鄭州已經(jīng)暢通了ZZIC、網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)席會(huì)議、中原網(wǎng)“心通橋”等三大網(wǎng)絡(luò)民意訴求新渠道，形成了受理、跟蹤、督辦三位一體的“網(wǎng)絡(luò)行政”新格局。

小事努力做，大事不放過(guò)。網(wǎng)絡(luò)行政還讓網(wǎng)絡(luò)成為“打造24小時(shí)在線高效政府”的利器。提高規(guī)格后，ZZIC最大的變化就是權(quán)限大了——有了跟蹤、督辦權(quán)，召集相關(guān)部門開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，也有了政策上的支持。一位網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映一條市政道路修建圍擋后3個(gè)多月未動(dòng)工，似有弄虛作假之嫌。河南省委常委、鄭州市代市長(zhǎng)吳天君專門做出批示，請(qǐng)ZZIC介入調(diào)查。ZZIC調(diào)查后發(fā)現(xiàn)確有單位存在拖延工期的問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

為確保“心通橋”取得實(shí)效，鄭州市也出臺(tái)了專門的管理辦法，要求各個(gè)職能部門必須在4個(gè)小時(shí)（工作時(shí)間）內(nèi)給予回復(fù)或上報(bào)、下派、轉(zhuǎn)發(fā)，并按月、季度、年度對(duì)各社會(huì)管理部門處置回復(fù)群眾訴求情況進(jìn)行量化考核，并與績(jī)效考核掛鉤。截至11月27日，“心通橋”上線運(yùn)行一個(gè)月，已經(jīng)接到群眾訴求1719件，處理回復(fù)1400件。

來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)）

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