人大評估授權(quán)條款超三成落空

近日，記者從省人大獲悉：今年1至10月，省人大常委會法制室會同有關(guān)單位，對我省地方性法規(guī)中授權(quán)政府作出具體規(guī)定的實施情況進行了立法質(zhì)量評估。評估發(fā)現(xiàn)，有超過三分之一的授權(quán)條款，有關(guān)單位還未作出具體規(guī)定，致使這些條款在落實時打了折扣。

授權(quán)是為了提高行政效率

人大及其常委會授權(quán)有關(guān)單位制定規(guī)范性文件，是立法活動的補充和完善，是立法工作的有機組成部分。因為現(xiàn)實是不斷變化的，而法律需要保持一定的穩(wěn)定性，所以，省人大及其常委會在立法的時候就會保留一定的行政處置空間，在一些需要統(tǒng)籌各方利益、調(diào)整頻率較高的方面對政府作出某些授權(quán)，讓其作出相應(yīng)的具體規(guī)定。如果政府及其部門沒有及時作出規(guī)定，公民和公務(wù)人員在遇到這些具體問題時，就會因找不到法律依據(jù)而不知所措。值得一提的是，我省地方性法規(guī)中的授權(quán)越來越規(guī)范，授權(quán)的數(shù)量越來越少。

　　超過三分之一的授權(quán)條款沒有落實

截至去年底，我省地方性法規(guī)共170部，其中，要求有關(guān)單位作出規(guī)定的有45部57項，被授權(quán)的機關(guān)包括省、市、縣三級政府和省直機關(guān)17個廳局。目前，有關(guān)單位已制定配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件或行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的有36項，尚有21項未制定出來，占比達36.8%。其中一些授權(quán)性條款，關(guān)系人民切身利益，亟須制定規(guī)章或規(guī)范性文件。

比如，三歲以下的幼兒，要接種很多種疫苗?！逗幽鲜∮媱澝庖邨l例》規(guī)定，計劃免疫保償金和預(yù)防接種收費（不含財政承擔(dān)的疫（菌）苗費用）標(biāo)準(zhǔn)，由省衛(wèi)生行政部門會同省財政、物價部門制定。這部條例1995年就頒布實施了，但到現(xiàn)在為止，我省還沒有出臺統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。

再如，2007年施行的《河南省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》，禁止在河流、湖泊、水庫使用禁用的漁具和捕撈方法進行資源破壞性捕撈，同時授權(quán)省政府漁業(yè)行政主管部門就禁用的漁具和捕撈方法作出規(guī)定并公布，但到現(xiàn)在為止并沒有相應(yīng)的規(guī)定出臺，從而使執(zhí)法人員經(jīng)常陷入缺少法定依據(jù)的尷尬境地。

制定具體措施要抓緊了

針對超過三分之一的授權(quán)條款落空的現(xiàn)狀，省人大常委會法制室在評估報告中提出，要建立和完善授權(quán)立法工作制度。被授權(quán)的單位要充分認(rèn)識授權(quán)立法工作的重要意義，建立和完善工作制度，把這項工作放到與起草法規(guī)草案同等重要的位置，形成制定配套規(guī)章或規(guī)范性文件的長效機制，以保證地方性法規(guī)中的授權(quán)規(guī)定得到合法、有效、及時的執(zhí)行。同時，省人大及其常委會應(yīng)將法規(guī)授權(quán)作出具體規(guī)定的內(nèi)容，納入監(jiān)督工作中，責(zé)成政府對實施情況作出說明，并按規(guī)定期限制定出相應(yīng)的規(guī)章或規(guī)范性文件，確保法規(guī)的實施更加有效。

（來源：“大河網(wǎng)-河南日報” ）

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