探路新型城鎮(zhèn)化——中國最大傳統農區(qū)發(fā)展路徑之變

11月12日電 連續(xù)１９年糧食總產量位居河南第一的豫北農業(yè)大縣滑縣，一個容納包括１８個行政村在內的“超大社區(qū)”正在建設中，這也是河南新農村建設中最大的一個農村村莊整合試點。

這個正在傳統農區(qū)進行的城鄉(xiāng)一體化試驗，被稱作“滑縣試驗”，意在探索走出一條不以犧牲糧食生產和環(huán)境為代價的“三化”協調發(fā)展的新路子。這個試驗，對農業(yè)大省河南、對中原經濟區(qū)的建設而言，也具有標本意義。

河南省委書記盧展工說，建設中原經濟區(qū)，走好一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協調科學發(fā)展的路子，新型城鎮(zhèn)化是引領，要以新型社區(qū)建設為城鄉(xiāng)統籌的結合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點。

在多年蟬聯河南省糧食產量第一的滑縣，傳統農區(qū)的困境在這里表現得非常突出。農業(yè)基礎設施薄弱、生產水平低、農業(yè)和農民收入增長有限；城鄉(xiāng)公共服務水平差距大；保農業(yè)和上工業(yè)間的矛盾日趨突出。

“農民的生產、生活方式不加以改變，就會制約農村的第二次騰飛。”滑縣產業(yè)集聚區(qū)管委會的負責人說，村莊分散，居住分散，撒胡椒面式的基礎設施建設起不了多大作用，還造成了資源的巨大浪費，大規(guī)模投資農業(yè)也是不可能的。經過反復研討，滑縣決定以集聚區(qū)內的農村為實驗對象，建設大型社區(qū)，流轉土地，探索新農村建設。

從２００９年開始，被命名為錦和社區(qū)的滑縣“超大社區(qū)”開始建設，這個占地１６００多畝的社區(qū)，包括了１８個行政村，總建筑面積達９６萬平方米，今年年底前，將有４７００多戶農民入住。社區(qū)內有別墅、高層和廉租房等不同樣式住房供村民選擇，舊宅基地可按占地面積折算，新房最低每平方米８００元，每戶政府獎勵９萬元，成本價不足部分由財政補貼。

在這個巨型生活社區(qū)建設的同時，原有的１８個行政村也開始了合村、合地。合村：原來占地４２５１畝的１８個村，建成的新社區(qū)占地１６７６畝，節(jié)約土地２５７５畝；合地：通過土地流轉，３個月間已經流轉土地１．７萬畝。合村、合地的前提是：確保農民失地不失權、失地不失利、失地不失業(yè)。

土地向規(guī)模集中，原來這１．７萬畝耕地上有近１．８萬人從事農業(yè)生產，而現在，只有１６００多人；土地使用權集中到了６家公司和３７個種糧、種菜大戶。種植大戶付東選競拍到了２４０畝地，種植西瓜、玉米、紅薯等，２０１０年在除去土地使用費、工人工資和農資等費用后，收入２７萬元。

農業(yè)規(guī)模經營的效應出來了，但緊接而來的問題是大批農民從土地上解放出來后，“人往哪里去？錢從哪里來？”一些農民擔憂：以后吃啥都得買了，進到社區(qū)后還得交這錢那錢，未來生活能不能有著落？

滑縣產業(yè)集聚區(qū)的管委會負責人說，這些擔憂我們早有準備，一方面農民仍然可以給承包大戶打工；一方面繼續(xù)外出務工，這些村的勞力原來大部分就是在外務工的。再者，大型社區(qū)會帶來很多三產就業(yè)機會，同時產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，目前勞動力缺口達２萬人，下一步通過對農民加強技術、就業(yè)培訓，未來農民就業(yè)有所保障?！?

滑縣試驗依然在試驗中，這種探索在河南許多地方都在進行，通過以新型農村社區(qū)為切入點，推動城市基礎設施、公共服務體系向農村延伸，探索以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的新路。

在河南省新鄉(xiāng)市，通過城鎮(zhèn)化與新農村建設“雙輪驅動”帶動農民增收，城鄉(xiāng)收入差距遠優(yōu)于全國平均水平；在舞鋼市，通過構建“一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系，農民不出社區(qū)就可滿足就醫(yī)、就學、購物、娛樂等生活需求；鶴壁市以產業(yè)集聚區(qū)推動農村新型社區(qū)建設，２萬多農民實現了家門口就業(yè)。

河南省社科院副院長劉道興說，通過產業(yè)集聚區(qū)與新農村建設，農民實現就地轉移、就地上班，就地城鎮(zhèn)化，農民成了直接受益者。

目前，河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的快速發(fā)展期，到“十二五”末，城鎮(zhèn)化率將達到４８％，有超過千萬農民轉化為城鎮(zhèn)人口，這將為中原經濟區(qū)建設提供強勁的動力。

河南大學經濟管理學院院長耿明齋認為，要實現“三化”協調發(fā)展，就必須解決城鎮(zhèn)化這個“結”。而以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協調發(fā)展，要著力解決兩大問題：一是讓農民“進得去”，就是要真正解決進城農民社會身份和社會保障問題；二是要讓農民“出得來”，要探索推動一般農民單戶居民各城鎮(zhèn)遷徙的條件和機制。他說：“需要特別指出的是，推動農民進城不能以剝奪農民的權益和利益為代價。”

（來源："新華網河南頻道 "）

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀