河南：五個(gè)《辦法》助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　在全省脫貧攻堅(jiān)第一次推進(jìn)會(huì)議上，副省長(zhǎng)王鐵指出，《河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》主要是為了解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，《河南省脫貧工作成效考核辦法》主要是為了解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，《河南省貧困退出實(shí)施辦法》主要是為了解決“如何退”的問(wèn)題，《河南省開(kāi)展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《河南省扶貧資金管理辦法》和五個(gè)《方案》都是為了解決“怎么扶”的問(wèn)題。五個(gè)《辦法》和五個(gè)《方案》是一套組合拳，旨在通過(guò)建立健全科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范、透明的脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)，為全省脫貧攻堅(jiān)工作提供有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的遵循，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作基礎(chǔ)，發(fā)揮政策最大集成效用。

　　扶持誰(shuí)？

　　精準(zhǔn)識(shí)別，就像打靶要瞄準(zhǔn)靶心，鎖定扶貧對(duì)象才能真正做到因人施策、因戶(hù)施策。

　　《河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》就是針對(duì)“扶持誰(shuí)”的識(shí)別問(wèn)題進(jìn)行了具體細(xì)化，提出了具體要求。

　　誰(shuí)是貧困戶(hù)，識(shí)別標(biāo)志兩條杠：一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，比如2015年是2855元；二是統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障因素。

　　精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到主食和衣服

　　本次貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)比上一次更人性化。原先一直提的是“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，在《河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》中，明確提出“不愁吃”要“口糧不愁，主食細(xì)糧有保障”，“不愁穿”細(xì)化到“年有換季衣服，經(jīng)常有換洗衣服”。

　　同時(shí)，農(nóng)戶(hù)家里有子女上學(xué)、有大病或長(zhǎng)期慢性病，居住房是C、D級(jí)危房的，雖然人均純收入達(dá)到識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對(duì)象。

　　誰(shuí)來(lái)扶？

　　扶貧的任務(wù)直接落到了各省轄市、直管縣市黨委和政府身上，并且有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　《河南省脫貧工作成效考核辦法》明確提出，考核工作由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省扶貧辦、省委組織部牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。從2016年到2020年，每年一次。

　　考核中發(fā)現(xiàn)存在下列問(wèn)題的，由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見(jiàn)，對(duì)該省轄市、省直管縣市主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究。

　　1.未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的；

　　2.違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；

　　3.違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項(xiàng)的；

　　4.違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；

　　5.貧困人口識(shí)別和退出標(biāo)準(zhǔn)率、幫扶工作滿(mǎn)意度較低的；

　　6.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)脫貧工作違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的。

　　如何退？

　　《河南省貧困退出實(shí)施辦法》對(duì)貧困戶(hù)村、縣退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　貧困戶(hù)退出——貧困人口退出以戶(hù)為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶(hù)有相對(duì)穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來(lái)源，年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，適齡兒童接受九年義務(wù)教育，家庭無(wú)貧困輟學(xué)學(xué)生，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病有救助，住房條件有明顯改善，有安全住房。

　　貧困村退出——貧困村退出以行政村為單位，以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化、具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車(chē)、農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求、基本滿(mǎn)足生產(chǎn)生活用電需求等標(biāo)準(zhǔn)?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，有綜合性文化服務(wù)中心，有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，基本實(shí)現(xiàn)寬帶通等，同時(shí)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

　　貧困縣退出——貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過(guò)扶貧實(shí)現(xiàn)退出，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域達(dá)到或接近全省平均水平。

　　錢(qián)咋用？

　　省委、省政府決定在全省53個(gè)貧困縣38個(gè)國(guó)定貧困縣和15個(gè)省定貧困縣同步開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，同時(shí)為加強(qiáng)、規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《河南省開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《河南省扶貧資金管理辦法》。

　　財(cái)政涉農(nóng)資金

　　哪些資金可列入整合范圍？

　　一中央財(cái)政資金

　　1.共20類(lèi)61項(xiàng)資金及省級(jí)相應(yīng)的配套資金全部納入整合范圍。

　　2.中央相關(guān)部門(mén)安排的試點(diǎn)類(lèi)項(xiàng)目資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

　　3.年度新增屬于《意見(jiàn)》確定的20類(lèi)中央和省級(jí)配套資金，也納入整合范圍。

　　二省級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金

　　1.省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部分農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保方面的13類(lèi)28項(xiàng)資金。

　　2.在優(yōu)先保證試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成的基礎(chǔ)上，將屬試點(diǎn)類(lèi)的項(xiàng)目資金納入統(tǒng)籌整合范圍。

　　三市縣本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金

　　市縣逐級(jí)明確可統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)的資金范圍。鼓勵(lì)市縣將省本級(jí)財(cái)政安排、未納入統(tǒng)籌整合范圍的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技文化等相關(guān)項(xiàng)目資金在縣級(jí)層面開(kāi)展統(tǒng)籌整合。

　　四支持貧困縣統(tǒng)籌結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

　　攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)財(cái)政凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由項(xiàng)目所在地貧困縣財(cái)政部門(mén)收回，優(yōu)先用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；對(duì)不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報(bào)備程序后，由貧困縣收回統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

　　整合資金怎么用？

　　加快資金撥付，對(duì)納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省財(cái)政安排資金，分別在中央資金到位后和省人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)一次性切塊下達(dá)到縣。貧困縣要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。

　　貧困縣整合的涉農(nóng)資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和易地搬遷扶貧為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案。貧困縣不得將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)以外的支出。

　　省扶貧資金

　　扶貧資金有哪些？

　　各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政策性收益、國(guó)家開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)提供的融資貸款、社會(huì)捐贈(zèng)資金安排的，用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善扶貧對(duì)象基本生活條件、促進(jìn)貧困人口脫貧增收等方面的資金。

　　預(yù)算管理：扶貧資金全部納入預(yù)算管理

　　省市縣財(cái)政要將扶貧資金全部納入預(yù)算管理。其中，上級(jí)提前下達(dá)資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級(jí)新增補(bǔ)助資金要及時(shí)調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后納入預(yù)算管理。

　　資金下達(dá)：提前下達(dá)比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%

　　省市財(cái)政應(yīng)提前下達(dá)下一年度扶貧資金。提前下達(dá)比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%。省財(cái)政應(yīng)于每年10月底前完成對(duì)省轄市、省直管縣市提前下達(dá)工作。中央財(cái)政提前下達(dá)資金，除必須由省級(jí)直接安排的支出外，省財(cái)政應(yīng)將其余部分全部提前下達(dá)至市縣財(cái)政。

　　資金撥付：嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金

　　扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接支付。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)施工合同和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)審核項(xiàng)目建設(shè)單位的用款申請(qǐng)后，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，直接將財(cái)政資金支付到供應(yīng)商。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過(guò)渡戶(hù)或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實(shí)有賬戶(hù)，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。涉及貧困人口個(gè)人的補(bǔ)助類(lèi)資金應(yīng)通過(guò)財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶(hù)。嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

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