中原城市群：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“領(lǐng)頭雁”

　　近年來(lái)，鮮切花企業(yè)紛紛入駐鄢陵，鮮花種植達(dá)到萬(wàn)余畝，花卉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，為新型城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)支撐。而這得力于鄭州綜合性交通樞紐的不斷形成，為鄢陵鮮切花飛入國(guó)際市場(chǎng)插上了“翅膀”。

　　這是中原城市群帶動(dòng)效應(yīng)的一個(gè)縮影。城市群是指以中心城市為核心，向周圍輻射構(gòu)成城市的集合區(qū)域，法國(guó)地理學(xué)家戈德曼曾說(shuō)，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，必然成為21世紀(jì)人類文明的標(biāo)志。

　　我國(guó)現(xiàn)有長(zhǎng)三角、珠三角7個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，中原城市群是其中之一。中原城市群自提出構(gòu)想以來(lái)，對(duì)河南省各城市發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，正成為河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

　　一張藍(lán)圖描繪河南城鎮(zhèn)化新未來(lái)

　　十幾年前的開封，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省倒數(shù)，而今，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶一線牽?jī)沙?，汴西新區(qū)與鄭州新區(qū)隔空相望，開封經(jīng)濟(jì)實(shí)力有明顯提升。這場(chǎng)巨變，開始于中原城市群的發(fā)展，鄭汴一體化的推行。

　　2003年，省委省政府審時(shí)度勢(shì)，做出了實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的決策，提出了中原城市群構(gòu)想，為河南省開辟了一條城鎮(zhèn)化“突圍”之路。

　　作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，河南省各城市普遍實(shí)力不強(qiáng)，缺少特大城市帶動(dòng)，且城市發(fā)展始終沒(méi)有形成合力，城鎮(zhèn)化率水平不高。這已經(jīng)成為制約河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　基于這樣的事實(shí)，河南省提出了發(fā)展中原城市群的構(gòu)想并不斷豐富其內(nèi)涵，通過(guò)城市聚合發(fā)展，打造中部區(qū)域隆起地帶。

　　2006年河南省批準(zhǔn)實(shí)施了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了中原城市群9個(gè)中心城市的空間布局，2008年提出進(jìn)一步完善中原城市群規(guī)劃，著力構(gòu)建“一極兩圈三層”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2009年，我省又明確提出將全省18個(gè)省轄市納入中原城市群，開拓了城市群發(fā)展空間。今年，我省又提出構(gòu)筑“一區(qū)三圈八軸帶”的空間發(fā)展格局，中原城市群建設(shè)“藍(lán)圖”進(jìn)一步完善。

　　規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中原城市群整體上呈現(xiàn)出要素聚集、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏、加速崛起的態(tài)勢(shì)，對(duì)全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，為全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要支撐。

　　根據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，2003年河南省城鎮(zhèn)化率只有27.2%，到2014年底達(dá)到了45.2%，年均提高1.64個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)同期年均1.29的增幅高0.35個(gè)百分點(diǎn)。河南省城鎮(zhèn)化率與全國(guó)的差距不斷縮小。

　　隨著中原城市群的發(fā)展，其在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位也更加突出。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確將中原城市群列為國(guó)家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大跨省級(jí)城市群之一。

　　“中原城市群納入國(guó)家規(guī)劃，為我省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了新的發(fā)展機(jī)遇，為構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)耿明齋說(shuō)。

　　一張路網(wǎng)編織新型城鎮(zhèn)化夢(mèng)想

　　12月6日，鄭州的趙先生乘鄭開城鐵去開封見(jiàn)朋友，他感嘆地說(shuō)，鄭汴兩城日益接近，他與朋友就像在一座城市。隨著鄭汴一體化的推進(jìn)，兩城之間已“條條大路通羅馬”，交通一體框架逐漸形成。

　　中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，現(xiàn)代交通工具的發(fā)展是城市群發(fā)展的基本條件，交通引導(dǎo)城市、生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大縮短了運(yùn)輸時(shí)間，使人員和物資的流通更加便捷，擴(kuò)大了就業(yè)空間，從而改變了人們城市化的觀念。

　　在中原大地上，“米”字形高鐵網(wǎng)逐漸成形，鄭汴、鄭焦等城際鐵路也不斷連通，全省所有縣城實(shí)現(xiàn)20分鐘上高速公路……目前，我省已初步形成了以鐵路、高速公路為骨架，以國(guó)省干線公路為依托，“鐵公機(jī)”多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系框架，為中原城市群疏通了“奇經(jīng)八脈”。

　　隨著交通網(wǎng)絡(luò)的完善，鄭州半小時(shí)都市圈逐漸形成，高速鐵路與城際鐵路與中原城市群各城市串起1小時(shí)出行圈，“米”字形高鐵將中原城市群輻射層9市相連，并通往周邊省份的城市。而高速公路則將縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市緊密相連，使域內(nèi)城市享受到現(xiàn)代交通帶來(lái)的資源配置優(yōu)勢(shì)。這也為構(gòu)筑“一區(qū)三圈八軸帶”的發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。

　　在“通經(jīng)”基礎(chǔ)上，中原城市群還要“活血”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，以產(chǎn)興市，市產(chǎn)互動(dòng)，以完善城市功能。我省堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以優(yōu)化城市形態(tài)、提升現(xiàn)代服務(wù)功能為重點(diǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新和高端服務(wù)能力，發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

　　同時(shí)，我省發(fā)展壯大地區(qū)性中心城市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)了一批城市綜合體、商業(yè)樓宇、特色商業(yè)街和現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)。我省還積極推動(dòng)中心城市緊湊型、組團(tuán)式發(fā)展，將中心城區(qū)周邊64個(gè)符合條件的縣城、縣級(jí)市市區(qū)和特定功能區(qū)納入城市組團(tuán)范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市承載和輻射帶動(dòng)能力。

　　“事實(shí)表明，‘中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略’和中原城市群符合實(shí)際，使我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨越，為后來(lái)國(guó)家以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了示范標(biāo)本?！笔≌l(fā)展研究中心主任谷建全說(shuō)。

　　中原城市群引領(lǐng)河南城鎮(zhèn)化發(fā)展新高度

　　徜徉在鄭東新區(qū)，高樓林立，車輛川流，誰(shuí)曾想，十幾年前這里還遍布池塘和稻田。而原是萬(wàn)畝棗林的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，僅幾年間，已成為入住50多萬(wàn)人的航空新城。

　　今年底，鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程即將投運(yùn)，在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，航空、鐵路、公路三網(wǎng)聯(lián)合、多式聯(lián)運(yùn)綜合交通體系正加快形成；國(guó)際航空物流中心建設(shè)也在加快推進(jìn)，國(guó)際貨運(yùn)航線已有31條；內(nèi)陸開放優(yōu)勢(shì)加速形成，鄭歐班列頻次不斷增加，口岸大通關(guān)建設(shè)初見(jiàn)成效；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育初見(jiàn)成效，與航空運(yùn)輸緊密關(guān)聯(lián)的智能終端、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是智能終端研發(fā)制造基地加速形成，預(yù)計(jì)今年手機(jī)產(chǎn)量將突破2億部，占全球出貨量的七分之一。

　　“實(shí)驗(yàn)區(qū)落戶鄭州，首開中國(guó)航空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的先河，實(shí)施以航空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，從而使中心城市地位實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有示范意義?！笔∩缈圃涸洪L(zhǎng)張占倉(cāng)說(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)為基、以人為本，產(chǎn)城互動(dòng)，同樣的模式在其他城市復(fù)制。隨著中原城市群規(guī)劃的落實(shí)，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速。不久前公布的2015年度全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單中，僅中原城市群就有69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入名單。

　　中原城市群人口吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)。至2014年底，鄭州市城區(qū)常住人口接近600萬(wàn)人，國(guó)家區(qū)域中心城市地位進(jìn)一步凸顯；洛陽(yáng)達(dá)到250萬(wàn)人，中原城市群副中心城市地位和作用更加凸顯；平頂山超過(guò)100萬(wàn)人，開封、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)等市都接近100萬(wàn)人；各縣平均人口超過(guò)16萬(wàn)人。

　　中原城市群地位日益提高，已成為我省與周邊城市加強(qiáng)多領(lǐng)域合作，支撐中部崛起、引領(lǐng)中西部發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。2013年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的32個(gè)省轄市簽署了共同推進(jìn)中原城市群建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為推動(dòng)城市群一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，城際聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域合作不斷深化，區(qū)域一體化發(fā)展新格局不斷呈現(xiàn)。

　　中央“十三五”規(guī)劃的建議還提出，在拓展區(qū)域發(fā)展空間方面，要發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，這為中原城市群發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。作為古絲綢之路起始節(jié)點(diǎn)，我省正以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭、以中原城市群為平臺(tái)，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，為加快河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)而努力。（記者 徐東坡 王冠星）

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