基于稅收視角看河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化情況是反映某一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度的重要標尺。本文從稅收視角，以河南省“十二五”時期稅收數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程和存在的問題，提出了對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展完善的若干建議。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體特征

　　稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，支撐作用發(fā)揮明顯。一是稅負水平穩(wěn)定略有增長。河南省“十二五”時期共實現(xiàn)稅收收入16095.8億元，2011年~2015年宏觀稅負分別為8.7%、9.6%、10.2%、10.4%和10.6%，稅負呈增長態(tài)勢。二是稅收與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較強?！笆濉睍r期，除2012年和2013年稅收彈性偏高于全省經(jīng)濟增長率外，稅收彈性大致穩(wěn)定在1.3左右，略高于全國稅收彈性水平。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，第三產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟貢獻逐漸加大。一是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收收入呈比較明顯的“X”型逆向變動態(tài)勢。河南省“十二五”時期產(chǎn)業(yè)稅收收入結(jié)構(gòu)變動較大，除第一產(chǎn)業(yè)稅收收入占比較小基本穩(wěn)定外，以2012年為拐點，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入占比呈漸趨下降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入占比逐漸上升。二是三次產(chǎn)業(yè)稅收收入占比與河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重方向一致，第二產(chǎn)業(yè)變動關(guān)聯(lián)性較強。

　　第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級成效逐步顯現(xiàn)。一是高成長性制造業(yè)部分行業(yè)發(fā)展較好。“十二五”時期，河南省高成長性制造業(yè)稅收收入占全部稅收收入比重分別為6.8%、7.2%、6.5%、6.8%和7.0%。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展。目前河南省國稅局系統(tǒng)管理的屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點稅源企業(yè)255戶，2015年實現(xiàn)各項稅收收入100.4億元，占全部稅收收入的5.8%。三是產(chǎn)業(yè)投資擴張型的發(fā)展模式得到一定控制。主要表現(xiàn)為六大高載能行業(yè)“十二五”時期整體稅收收入占比逐漸下降。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生活性服務(wù)業(yè)有所發(fā)展，部分行業(yè)增長較快?！笆濉睍r期，河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)均有所發(fā)展，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所屬5個主要行業(yè)2015年稅收收入占比為15.5%，較2011年提高2.7個百分點，升幅為20.8%。稅收收入占比明顯提升的行業(yè)是金融業(yè)，所屬4個子行業(yè)均呈快速增長態(tài)勢。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　部分傳統(tǒng)支柱行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級壓力。一是高載能行業(yè)的發(fā)展面臨選擇。煤炭開采和洗選、黑色和有色金屬礦采選和壓延加工、非金屬礦物制品等高載能行業(yè)稅收收入占比逐漸減少，如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化格局中找到適合這些行業(yè)發(fā)展的新路徑是這些行業(yè)面臨和亟待解決的問題。二是稅收收入對“煙”“電”等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)（企業(yè)）的依賴依然較大。河南省電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)主要以火電企業(yè)為主體，“十二五”時期稅收收入占比從初期的約3%達到2015年的約5%，煙草制品業(yè)及煙草批發(fā)業(yè)稅收收入在2012年達到高點12.9%，近幾年略有下降，但維持在11.5%左右，稅收優(yōu)勢地位短期內(nèi)難以撼動。

　　高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)分化較為明顯，輻射帶動作用發(fā)揮有限?！笆濉睍r期，河南省高成長性制造業(yè)稅收收入占比僅為7%左右，產(chǎn)業(yè)稅收貢獻度偏低，除計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)高速增長外，食品制造業(yè)等行業(yè)稅收增長較為緩慢。作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的7類產(chǎn)業(yè)中，河南省新能源汽車、節(jié)能環(huán)保以及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

　　第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)發(fā)展不均衡，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)推動作用未能有效發(fā)揮。河南省“十二五”時期雖然第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢較好，但生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展均存在部分行業(yè)發(fā)展“一枝獨秀”、行業(yè)發(fā)展不均衡等問題。河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“十二五”時期行業(yè)發(fā)展也不均衡，除金融業(yè)發(fā)展較為突出外，其他行業(yè)發(fā)展均沒有明顯突破。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足影響和制約著第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)特別是高成長性制造業(yè)的進一步發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的建議

　　——發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策指揮棒作用，打造傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境。一是加強對部分高載能行業(yè)轉(zhuǎn)型改造的疏導(dǎo)。二是加強重點稅源行業(yè)的改造，夯實重點行業(yè)稅收基礎(chǔ)。應(yīng)持續(xù)加大對“煙”“電”等重點行業(yè)的行業(yè)改造力度，按照“從煤到電”這一基礎(chǔ)能源鏈條為重點，繼續(xù)做好與煤炭等能源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的銜接，促進全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降耗和釋放市場潛力。

　　——以加大研發(fā)為著力點，引導(dǎo)和推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。一是突出優(yōu)勢，加大對高成長性制造業(yè)的扶持力度。二是實行差異化戰(zhàn)略，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。壯大以鴻富錦為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵其以電子信息為核心業(yè)務(wù)開展創(chuàng)新性多元化經(jīng)營，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為“十三五”時期河南省經(jīng)濟增長的重要支撐。

　　——以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局為切入點，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長足發(fā)展。應(yīng)充分利用該省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡的有利條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)，形成發(fā)展新優(yōu)勢。加強第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)對接，充分釋放營改增促進產(chǎn)業(yè)對接的政策效應(yīng)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和輻射效應(yīng)，帶動生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸形成合理適配的產(chǎn)業(yè)鏈布局，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長足發(fā)展提供堅實保障。

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