“二七速度”帶來(lái)鄭州城中村改造新思考

佛岡新居

佛岡新居規(guī)劃圖

社區(qū)籃球場(chǎng)

2012年7月18日，鄭州市正式批準(zhǔn)新一批共20個(gè)城中村（組）改造項(xiàng)目。二七區(qū)兌周村、王立寨村、賈寨村名列其中。

　　“這意味著二七區(qū)所有的城中村全部列入改造計(jì)劃，無(wú)論三環(huán)內(nèi)外，今后二七都不再有城中村了，”二七區(qū)城中村改造辦公室主任毛新輝說(shuō)。

　　拆遷總量1200萬(wàn)平方米，整理土地近2萬(wàn)畝，19個(gè)城中村14個(gè)已拆遷完畢，3個(gè)正在拆遷。二七區(qū)城中村改造無(wú)論在數(shù)量還是規(guī)模上在鄭州市都是首屈一指。僅2011年一年，二七區(qū)的拆遷量就占到了鄭州市城中村拆遷總量的80%。

　　多策并舉 以民為先創(chuàng)造“二七速度”

　　佛崗村，位于京廣路以東、南三環(huán)兩側(cè)，是一個(gè)擁有900多戶村民、占地1000多畝的城中村。

　　2007年，佛岡村改造項(xiàng)目獲批，從召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、房屋面積丈量、登記、兌付到居民整體搬遷，僅僅用了20天時(shí)間，創(chuàng)造了鄭州市拆遷改造史上的奇跡，被譽(yù)為“佛崗速度”。

　　之后，從2007年7月27日項(xiàng)目動(dòng)工拆遷到2009年8月27日村民全部回遷新居，用時(shí)兩年，而一般的城中村項(xiàng)目回遷最少需要三四年，有的甚至更長(zhǎng)，佛崗又一次因速度成為了“明星”。

　　作為二七區(qū)城中村改造的典范之一，創(chuàng)造了神奇速度的佛岡人，現(xiàn)在的安置情況如何呢？

　　8月9日，在佛岡新居，記者見(jiàn)到了朱桂菊大姐。作為土生土長(zhǎng)的佛岡人，她對(duì)外界宣傳的“佛岡速度”并沒(méi)有太多概念。

　　朱桂菊說(shuō)：“我覺(jué)得沒(méi)什么特別的，政策好，搬了比以前過(guò)得好，大家當(dāng)然搬得快啊?！?/p>

　　對(duì)于改造前后的生活，朱大姐有切身體會(huì)：“就說(shuō)我們家吧，以前三口人，靠出租房子掙錢(qián)，租金一年也就一萬(wàn)多塊錢(qián)，現(xiàn)在每年翻到了三四萬(wàn)，房子還供不應(yīng)求?！?/p>

　　佛岡村改造前，朱大姐家宅基地面積有1200平米，回遷后，按照鄭州市統(tǒng)一的補(bǔ)償方案，朱大姐一下分得了九套房子?，F(xiàn)在她和兒子一家各住一套140平米的房子，剩下的小戶型和出租房全部租了出去，一家人光靠租房就已經(jīng)衣食無(wú)憂了。

　　“大規(guī)模、快速度”是包括佛岡，小李莊等二七區(qū)城中村改造的特點(diǎn)。即便如此，在執(zhí)行過(guò)程中卻鮮有“釘子戶”存在。

　　曾任二七區(qū)區(qū)委書(shū)記的史秉銳在總結(jié)其原因時(shí)說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)順利拆遷一靠政策，二靠工作，三靠保障，同時(shí)，也是因?yàn)閷?shí)行了市場(chǎng)化運(yùn)作、人性化拆遷等柔性操作模式。我們始終把拆遷當(dāng)作對(duì)我們‘執(zhí)政為民’的一次實(shí)際檢驗(yàn)。”

　　在城中村改造中，二七區(qū)引入了“保證金制度”。區(qū)政府建立資金監(jiān)管賬戶，由開(kāi)發(fā)商分批注入資金，專(zhuān)款用于村民的拆遷補(bǔ)償安置。如果用國(guó)有土地進(jìn)行抵押貸款，貸款金額的50%必須轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶，有效防范了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　從舊村搬遷到回遷新居，這中間往往需要3年左右的時(shí)間，稱(chēng)為安置過(guò)渡期。除了按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放過(guò)渡費(fèi)外，二七區(qū)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)，通過(guò)政府公益崗位優(yōu)先安置、幫助村民聯(lián)系租房房源、就近聯(lián)系入學(xué)等方式最大限度地幫助村民解決生活、就業(yè)、子女入學(xué)等難題，解除村民的后顧之憂。

　　為了根本改變居住環(huán)境，讓村民住的安穩(wěn)，二七區(qū)在規(guī)劃時(shí)對(duì)公共設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)格要求。以佛崗村所在的社區(qū)為例，共配置７所幼兒園，３所小學(xué)，１處門(mén)診所，２處衛(wèi)生站，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、金融郵電、社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)、物業(yè)管理中心、派出所、商業(yè)服務(wù)中心等設(shè)施齊全。此外，還規(guī)劃有綠地面積18.2公頃，并擁有一座社區(qū)公園。

　　整體布局 完善城市功能主導(dǎo)“二七規(guī)劃”

　　二七區(qū)區(qū)長(zhǎng)王鵬說(shuō)：“城中村改造是提升城市形象、改善人居環(huán)境、造福廣大百姓的民生工程，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。必須在服從鄭州都市區(qū)建設(shè)的全局戰(zhàn)略下，堅(jiān)持整體布局，科學(xué)規(guī)劃?！?/p>

　　規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。二七區(qū)在城中村建設(shè)中始終堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、交通優(yōu)先、生態(tài)宜居、現(xiàn)代繁榮”的設(shè)計(jì)理念和政府主導(dǎo)、整村改造的原則。

　　二七區(qū)城中村改造辦公室主任毛新輝說(shuō)：“以往的城中村建設(shè)，由于規(guī)劃不合理，出現(xiàn)了很多同質(zhì)化的現(xiàn)象，比如相鄰的兩個(gè)項(xiàng)目，一股腦都建寫(xiě)字樓，都建商場(chǎng)，功能重疊，后期商業(yè)開(kāi)發(fā)很難收益，造成建設(shè)資源浪費(fèi)?！?/p>

　　毛新輝介紹說(shuō)，為了做到整體布局，科學(xué)規(guī)劃，二七區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審查規(guī)劃方案。每個(gè)城中村改造實(shí)施前，必須經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)更新領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)規(guī)劃委員會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委常委會(huì)層層把關(guān)，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位就業(yè)態(tài)擺布、建筑風(fēng)格、開(kāi)發(fā)比、投資強(qiáng)度等進(jìn)行可行性論證，確保城中村改造與“財(cái)富二七、商貿(mào)旺地”的發(fā)展定位相一致。

　　小李莊項(xiàng)目是這方面的成功代表。作為二七區(qū)第一個(gè)改造的城中村，小李莊的商業(yè)開(kāi)發(fā)已經(jīng)顯見(jiàn)規(guī)模。占地40萬(wàn)平方米的升龍商業(yè)廣場(chǎng)，集高檔酒店、住宅、辦公、商業(yè)為一體。如今早已成為鄭州西南一個(gè)區(qū)域商業(yè)中心，吸引了奧斯卡影院、大潤(rùn)發(fā)、坤業(yè)百貨等大型企業(yè)入駐。

　　二七區(qū)的城中村改造繁榮了城區(qū)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化了區(qū)域定位，對(duì)城市功能的完善、提升效果也十分明顯。

　　二七區(qū)城區(qū)面積35平方公里，城中村面積就高達(dá)6平方公里，嚴(yán)重影響了城市功能的發(fā)揮。借助城中村改造，二七區(qū)打通了馮莊路、人和路、汝河路等一批斷頭路，相應(yīng)的水網(wǎng)、電網(wǎng)以及學(xué)校、警務(wù)室等公益設(shè)施不斷完善。

　　從2007年城中村改造啟動(dòng)到現(xiàn)在，二七區(qū)累計(jì)騰出用于道路、綠地、小學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)用地上百處，總面積接近萬(wàn)畝。

　　毛新輝說(shuō)，目前二七區(qū)主次干道已沒(méi)有一條因?yàn)槌侵写宥欢滤赖?，昔日的很多斷頭路都已打通了，這其中就有二七區(qū)委所在的政通路。

　　市民生活 村民觀念帶來(lái)“二七思考”

　　作為二七區(qū)城中村改造的親歷者，毛新輝對(duì)城中村改造有自己的認(rèn)識(shí)?！俺侵写甯脑熳铍y的不是環(huán)境的改變，而是人心的改變?！泵螺x告訴記者。

　　從城郊村到城中村，再到新型社區(qū)的蛻變，快速發(fā)展的城市化進(jìn)程并沒(méi)有給人們太多適應(yīng)時(shí)間。

　　一個(gè)城中村改造，村民至少分到3套房子，甚至有村民最多拿到30套房子，這些房子可以出租也可以出賣(mài)，一般的村民資產(chǎn)增值都在百萬(wàn)以上。

　　“一夜暴富的例子很多，村民們基本都沒(méi)有理財(cái)觀念，面對(duì)突然降臨的財(cái)富，有些人大肆揮霍，很快又出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，”毛新輝說(shuō)。

　　此外，城中村歷來(lái)是外來(lái)務(wù)工人員的聚集之所，由于相對(duì)低廉的房租，這里成為了這些“外鄉(xiāng)人”天然的家。如今，隨著鄭州市城中村改造的強(qiáng)力推進(jìn)，可供租住的廉價(jià)房越來(lái)越少了，租房成本也出現(xiàn)了飛漲。為了躲避高房租，有些租房者甚至三年搬了七次家。

　　二七區(qū)城中村改造走得快，這些問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的也更早。近兩年，二七區(qū)已經(jīng)開(kāi)始著手解決。

　　毛新輝說(shuō)，針對(duì)外來(lái)人口和低收入人口的租房問(wèn)題，二七區(qū)計(jì)劃采取市場(chǎng)化方式，建設(shè)純出租房，實(shí)行公寓化管理，具體方案已經(jīng)拿出。在市場(chǎng)運(yùn)作的前提下，將充分保證租房者的利益。

　　二七區(qū)政府還積極同銀行合作，幫助城中村村民理財(cái)，引導(dǎo)他們理性消費(fèi)。政府通過(guò)銀行，將拆遷的貨幣補(bǔ)償不一次性發(fā)放給村民，而采取分批的方式逐步釋放村民所得財(cái)富?；蛘呓⑷谫Y平臺(tái)，付給村民相應(yīng)的利息，由政府幫助理財(cái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值。

　　干凈寬敞的社區(qū)環(huán)境，一應(yīng)俱全的公共設(shè)施，停放整齊的轎車(chē)。無(wú)論是佛崗村還是小李莊社區(qū)，從外在上看，與城市社區(qū)已經(jīng)別無(wú)二致。

　　毛新輝說(shuō)，“從村里人到城里人，戶籍，就業(yè)，養(yǎng)老，社會(huì)保險(xiǎn)，這些看得見(jiàn)的身份證明的變化在幾年之內(nèi)都可以做到。但是深層的生活觀念的變化也許需要一代人才能真正完成。在物質(zhì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，如何進(jìn)行智力和教育等補(bǔ)償，是今后城中村改造需要著力解決的?！?br> （來(lái)源：人民網(wǎng)）

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