農(nóng)業(yè)補貼長遠效應凸顯 須警惕占比“雙下降”激勵效應“雙放緩”

記者近期在河南、吉林、四川、貴州等地調(diào)研了解到，農(nóng)業(yè)補貼等政策激發(fā)了政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，長遠效應已初步顯現(xiàn)，為促進糧食生產(chǎn)實現(xiàn)八連增發(fā)揮了積極作用。但當前農(nóng)業(yè)補貼的激勵作用，呈現(xiàn)出明顯的邊際效益遞減趨勢。專家提出，須警惕農(nóng)業(yè)補貼在農(nóng)民收入和生產(chǎn)成本中的比例均下降和農(nóng)民種糧積極性和糧食產(chǎn)量增長幅度“雙放緩”趨勢?！?

－－糧食產(chǎn)量連年增　補貼政策立首功

“２０１１年河南省糧食產(chǎn)量達到５５４億公斤，連續(xù)６年超過５００億公斤。糧食連年豐收，不僅滿足了全?。眱|多人口的糧食需求，糧食調(diào)出量也逐年增加。”河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師魏仲生說，隨著以農(nóng)業(yè)補貼為代表的惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民種糧積極性不斷提高，河南農(nóng)業(yè)取得連續(xù)多年的豐收。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員李先德說：“２００４年全面實現(xiàn)糧食直接補貼政策前，全國糧食播種面積總體上呈下降趨勢。１９９８－２００２年減產(chǎn)，此后２００４年到目前實現(xiàn)８連增?！薄?

糧食直補等惠農(nóng)政策的實施激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，許多原來外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，糧食播種面積有所增加，糧食產(chǎn)量顯著增長，農(nóng)業(yè)科技水平明顯提升。陜西省渭南市農(nóng)業(yè)局種植業(yè)科科長張永民說：“經(jīng)過幾年的良種補貼，麥田的‘幾層樓’現(xiàn)象已經(jīng)沒有了，這說明良種普及率和純度提高了，要在以前麥田里的麥苗至少能分五六層?！?

吉林省榆樹市在全國產(chǎn)糧大縣中占有重要地位，已連續(xù)８年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）標兵”稱號，用市委書記李國強的話說，榆樹的特色和根基是糧食?！敖陙?，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策和資金支持越來越大，強農(nóng)惠農(nóng)政策接連出臺，這讓我們看到了發(fā)展糧食生產(chǎn)的曙光?！崩顕鴱娬f。糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、扶持糧食生產(chǎn)的政策、支農(nóng)項目都向產(chǎn)糧大縣傾斜，抓糧積極性也自然高漲。

初步建立起來的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，使我國農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化以及農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力都取得長足進展。西南財經(jīng)大學教授胡小平說：“糧食產(chǎn)量實現(xiàn)八連增，農(nóng)民人均純收入以每年近６％以上的速度增加，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)了從溫飽到總體小康的歷史性跨越，可見我國實施農(nóng)業(yè)補貼及惠農(nóng)強農(nóng)政策戰(zhàn)略的遠見卓識。”

－－補貼水平仍低　補貼結(jié)構(gòu)不合理

相對發(fā)達國家而言，目前我國農(nóng)業(yè)補貼支持力度還比較低。東北財經(jīng)大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長肖興志說，盡管我國政府對農(nóng)業(yè)的支持與保護力度近幾年來在不斷增大，但與發(fā)達國家相比差距較大，補貼總量還達不到ＷＴＯ農(nóng)業(yè)協(xié)定中“黃箱補貼”允許的８．５％的水平。中央財政“三農(nóng)”支出由２００３年的２１４４．２億元增加到２０１１年的１０４０８．６億元，絕對數(shù)增加很快。但是初步計算可以看出，這幾年“三農(nóng)”支出總量占財政支出比重卻一直在１５％－１７％之間，比重基本沒變?！?

同時，一些專家認為，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策是近年來在實踐中逐步出臺的制度設計，存在部分結(jié)構(gòu)失衡問題：首先，臨時性補貼多、經(jīng)常性補貼少。許多農(nóng)業(yè)補貼主要是應對農(nóng)產(chǎn)品短缺而臨時實施的，缺乏穩(wěn)定性和長期性。其次，補貼重點不夠明確，就補貼領(lǐng)域而言，對農(nóng)產(chǎn)品的補貼主要集中在糧棉產(chǎn)品上，雖然已開始有選擇地補貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及和穩(wěn)定。再就是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的補貼，幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料諸多方面，但很少區(qū)分地區(qū)和人群。

在補貼結(jié)構(gòu)不盡合理情形下，農(nóng)業(yè)補貼的管理體制還有待健全。吉林省農(nóng)科院副研究員楊雙說，農(nóng)業(yè)補貼問題是利益轉(zhuǎn)移支付問題，因此農(nóng)業(yè)補貼的利益流向只能是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民?，F(xiàn)在，一些地方補貼“跑冒滴漏”現(xiàn)象還比較嚴重。

“部分農(nóng)業(yè)補貼項目操作方式的間接性，使農(nóng)民獲利減少。主要原因在于政府預算管理體制不完善，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，難以提升補貼的整體效果?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強說，“目前，我國實施的農(nóng)業(yè)補貼分別屬于不同的部門管理，這就導致多頭和交叉管理、機構(gòu)設置分散、業(yè)務分割、職能重疊、部門利益嚴重、各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)資金的支出來源過多，重復浪費現(xiàn)象較為嚴重，部門本位主義和尋租活動等大大降低了農(nóng)業(yè)補貼的政策效率?！?

－－警惕農(nóng)業(yè)補貼占比“雙下降”激勵效應“雙放緩”

相對于實施初期對“保供給、促增收”的顯著效果，當前農(nóng)業(yè)補貼的激勵作用，呈現(xiàn)出明顯的邊際效益遞減趨勢。各地農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放金額雖穩(wěn)步上升，但依然無法沖抵農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民生產(chǎn)的負面影響，農(nóng)業(yè)投入成本持續(xù)增加，且由于非農(nóng)收入對農(nóng)民收入貢獻率增大，農(nóng)業(yè)補貼在農(nóng)民收入和生產(chǎn)成本中的比例均下降。

河南省的調(diào)查顯示，２００５年至２００９年，河南省針對三種主要糧食作物的糧食直補和生產(chǎn)資料綜合補貼均有一定程度的提高，但兩項補貼數(shù)額在主要糧食作物凈利潤中所占的比重仍然較低。以２００９年為例，如果考慮人工成本，兩項補貼在小麥、玉米、水稻三種農(nóng)作物中所占的比重分別為１８．５％、１６．２％和１２．３％，在農(nóng)民人均純收入中所占的比重不到１％。

陜西省財政廳農(nóng)業(yè)處處長喬普說，“十一五”期間，化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格每年以１５％至２０％的速度增長，農(nóng)民種糧成本持續(xù)上升。雖然糧食直補和農(nóng)資綜合補貼穩(wěn)步提升，但仍然無法彌補生產(chǎn)資料漲價增加的種糧成本。遼寧省第一產(chǎn)糧大縣昌圖縣農(nóng)委主任米忠國說，２００８年至２０１０年，種糧農(nóng)民平均畝收益從１５０元降到不足１００元，種糧的成本收益率也從２０１０年的２１％下降到２０１１年末的１６％。多位基層農(nóng)業(yè)干部認為，當前各地農(nóng)民的種糧積極性較農(nóng)業(yè)補貼政策實施之初的幾年，已有明顯下滑。農(nóng)民種糧積極性和糧食產(chǎn)量增長幅度，也呈現(xiàn)“雙放緩”趨勢。

２０１０年，國務院發(fā)展研究中心課題組對冀豫鄂皖４?。妒锌h的２２０戶農(nóng)戶進行調(diào)查，結(jié)果顯示，在“擴大或有意擴大糧食種植面積”的２９戶農(nóng)戶中，沒有一戶把補貼作為該生產(chǎn)決策的主要原因。調(diào)查顯示，糧食價格是影響農(nóng)民生產(chǎn)決策的第一因素。

一些基層干部群眾和專家學者認為，農(nóng)業(yè)補貼占比“雙下降”和激勵效應“雙放緩”的苗頭如不能及時遏制，將會造成嚴重危害。在連續(xù)實施多年后，多數(shù)農(nóng)民已將農(nóng)業(yè)補貼視為體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷的普惠式“收入福利”，這直接導致了農(nóng)業(yè)補貼與生產(chǎn)行為相對“脫鉤”，對農(nóng)民生產(chǎn)性決策的“作用力”越來越小，“保供給、促增收”的政策目標實現(xiàn)難度也越來越大。
（來源：新華網(wǎng)河南頻道）

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