鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)打造中原“雙創(chuàng)”新熱土

　　中原大地，創(chuàng)新潮涌。

　　5月27日，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式揭牌。未來的鄭洛新示范區(qū)如何將這一“國字號”試驗(yàn)田打造成具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心？近日，河南省委、省政府公布了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，從總體要求、戰(zhàn)略定位、空間布局和功能布局、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面進(jìn)行了謀劃，對鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面安排部署。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，未來將著力把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，引領(lǐng)帶動河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綜合載體和增長極。

　　三地“攜手”各展特長

　　“鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)和新鄉(xiāng)高新區(qū)目前是河南省發(fā)展最好的三個高新區(qū)?！敝袊a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)研究專家、中國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)網(wǎng)創(chuàng)始人楊建國表示，鄭洛新三地，在過去的發(fā)展中各有特色，從基礎(chǔ)條件看，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)這三個市均為國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，在新能源及新能源汽車、裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。

　　此次《實(shí)施方案》明確提出，根據(jù)鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)基礎(chǔ)和城市總體規(guī)劃，確定鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的空間布局和功能布局。把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為國家重要的裝備制造、新能源和新能源汽車、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地，成為中西部地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱土。

　　在空間布局上，將按照“三市三區(qū)多園”的架構(gòu)。其中，“三市”即以鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市作為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)主體?！叭齾^(qū)”即以鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)、新鄉(xiāng)高新區(qū)作為核心區(qū)，充分預(yù)留發(fā)展空間?！岸鄨@”即在鄭洛新三市內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。

　　在功能布局方面，高新區(qū)強(qiáng)化戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，突出“高”和“新”，輻射區(qū)突出“專”和“精”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄭洛新三地將加快形成示范區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)各有側(cè)重、各具特色、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新新局面，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。

　　“作為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的重要城市，洛陽將以建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為抓手。”洛陽市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的試點(diǎn)示范，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智能成套裝備、高端金屬材料、新型綠色耐火材料等，打造國內(nèi)具有重要影響力的智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地和新材料創(chuàng)新基地。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，在空間布局上，洛陽片區(qū)將以洛陽高新區(qū)為核心區(qū)，以先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洛龍科技園區(qū)和伊濱科技園區(qū)為輻射區(qū)。其中，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)以洛陽先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)為依托，重點(diǎn)建設(shè)洛陽國家大學(xué)科技園、卓陽耀濱科技園、洛陽清華啟迪科技園等；洛龍科技園區(qū)以洛龍省級高新區(qū)為依托，重點(diǎn)建設(shè)洛陽浙大科技創(chuàng)意園、洛陽恒生科技園、炎黃科技園、萊普生智慧工場等；伊濱科技園區(qū)以伊濱科技城為依托，重點(diǎn)建設(shè)洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、惠普-洛陽國家軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地、洛陽中意研究院等。

　　力爭到2020年，鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)、新鄉(xiāng)高新區(qū)三個國家高新區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，帶動鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，帶動河南省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到15件；技術(shù)合同交易額年增長10%以上；示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到65%以上，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重在到50%以上。

　　建立創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制

　　建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，最大的“福利”就是享受一系列“先行先試”政策。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)除了享受中關(guān)村的先行先試政策，還將結(jié)合河南實(shí)際，出臺一系列配套實(shí)施細(xì)則，加快形成“1+N”政策體系。

　　楊建國表示，“先行先試”關(guān)鍵在于擁有了自主創(chuàng)新權(quán)、自主發(fā)展權(quán)和自主改革權(quán)。河南要從各個方面進(jìn)行大膽的嘗試，有成功的地方就推廣，有失敗的地方就總結(jié)?！斑@是機(jī)遇，河南‘雙創(chuàng)’已站在風(fēng)口，必須要拼”。

　　摸著石頭過河，可能會走一些“彎路”。對此，《實(shí)施方案》指出，將建立創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制，破除束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度、政策、法律環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　下一步，河南將圍繞科技金融結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)等重點(diǎn)，研究制定示范區(qū)建設(shè)有關(guān)政策，對于實(shí)施效果好的政策及時向河南全省其它區(qū)域推廣。

　　其中，鄭州片區(qū)建設(shè)國家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市，重點(diǎn)開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)和科技金融結(jié)合方面的試點(diǎn)示范，“主攻”智能終端、盾構(gòu)裝備、超硬材料、新能源汽車、可見光通信等產(chǎn)業(yè)。

　　洛陽片區(qū)，建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范，重點(diǎn)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的試點(diǎn)示范，“鎖定”工業(yè)機(jī)器人、智能成套裝備、高端金屬材料、新型綠色耐火材料等產(chǎn)業(yè)。

　　新鄉(xiāng)片區(qū)，全力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，重點(diǎn)開展新能源領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新方面的試點(diǎn)示范，“側(cè)重”新能源動力電池及材料、生物制藥、生化制品等產(chǎn)業(yè)。

　　列出六大任務(wù)清單

　　鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的揭牌讓鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)在創(chuàng)新發(fā)展的大道上，由“跟跑”到“同行”，甚或是“領(lǐng)跑”，又一次站在了改革的第一方陣。

　　為保障鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得預(yù)期的效果，《實(shí)施方案》明確列出六大重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，加快管理體制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　二是提升自主創(chuàng)新能力。要力爭突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快培育創(chuàng)新主體，積極打造研發(fā)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　三是推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和開放合作。要加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)和運(yùn)行，積極構(gòu)建開放合作體系，加強(qiáng)國際科技合作，促進(jìn)技術(shù)市場繁榮和發(fā)展，促進(jìn)軍民科技融合發(fā)展。

　　四是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。要引領(lǐng)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　五是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。要積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)科技與金融結(jié)合。

　　六是促進(jìn)鄭洛新城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。要建立一體化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，統(tǒng)籌重大科技設(shè)施建設(shè)。

　　如今，剛加入“國家隊(duì)”的鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正在搶抓實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇和重大契機(jī)，一大批具體實(shí)施細(xì)則正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。據(jù)了解，日前，河南省財政設(shè)立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)資金，首批投入3億元，重點(diǎn)支持示范區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新主體、建設(shè)重大公共創(chuàng)新平臺、集聚高端創(chuàng)新人才、開展重大活動等。

　　此外，河南省有關(guān)部門已經(jīng)制定了《關(guān)于建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策措施征求意見稿》，涵蓋完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育機(jī)制、完善創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、完善創(chuàng)新投入保障機(jī)制和完善創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制等多個方面的30條保障政策措施?！按嚓P(guān)政策出臺后，洛陽市也將制定符合洛陽市情況的配套政策?！甭尻柺锌萍季窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。（本報記者李爭粉）

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