煙草產(chǎn)業(yè)助河南貧困地區(qū)“脫貧摘帽”

　　煙草產(chǎn)業(yè)助貧困地區(qū)“脫貧摘帽”

　　“十二五”期間河南省14782戶煙農(nóng)穩(wěn)定脫貧

　　河南省虞城縣韓老樓村煙農(nóng)商自志，今年已經(jīng)70歲了，有8年的種煙歷史。原先，由于夫婦二人常年生病住院，家庭人口多、負(fù)擔(dān)重，是遠(yuǎn)近出了名的貧困戶，兩個(gè)兒子20多歲了也沒結(jié)婚。2007年，煙站包村職工聽說他的情況后，鼓勵(lì)他種煙賺錢。他抱著試試看的態(tài)度，把家里的20多畝地種上了煙，煙站在物資上盡力幫扶、技術(shù)上盡心指導(dǎo)，第一年的純收入就達(dá)3萬多元。幾年來，煙站把他作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。特別是在2014年，他的煙炕著火，一炕煙燒沒了，把炕也給燒壞了。煙站了解情況后，及時(shí)安排配給設(shè)備，幫助修了炕，又給他湊了3000元作為生產(chǎn)資金，沒有耽誤繼續(xù)炕煙。2015年，懷著對(duì)種煙葉的深情，他決定培養(yǎng)兒子來“接班”。去年5月份，正在煙葉生長的最關(guān)鍵時(shí)期，兒子因病住院，年邁的父母已不能下地干活，一家人急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，煙站的3名同志得知這一情況后，主動(dòng)去煙地里幫鋤草、澆煙，因煙田管理及時(shí)，他家的煙長勢(shì)良好，今年賣煙的純收入就有8萬元。這幾年，商自志又流轉(zhuǎn)了附近的一些地，不斷擴(kuò)大種煙規(guī)模，穩(wěn)定在50～60畝，家庭情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，兒子也結(jié)了婚，添了兩個(gè)小孫子，徹底擺脫了貧困。

　　像這樣的典型扶貧案例還有：洛寧縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、革命老區(qū)縣，屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2011年被納入國家集中連片特困區(qū)秦巴山片區(qū)縣，全縣現(xiàn)有扶貧開發(fā)重點(diǎn)村108個(gè)，貧困人口13393戶47428人，常年種煙面積8萬畝左右，煙葉稅約占全縣財(cái)政收入的10%。在常規(guī)扶貧措施的基礎(chǔ)上，洛寧縣煙草局積極開展定點(diǎn)扶貧、派駐扶貧、專項(xiàng)扶貧，根據(jù)洛寧水利資源優(yōu)勢(shì)，申報(bào)了渡洋河大石澗水源工程，并于2014年開工建設(shè)，預(yù)算投資1.35億元，預(yù)計(jì)到2017年竣工投入使用，受益面積達(dá)8萬畝。為搞好村村通建設(shè)，又加大投資力度，行業(yè)補(bǔ)貼投資1662.13萬元，建設(shè)機(jī)耕路53條，總長度92.13千米，大大方便了村民的生產(chǎn)和生活。2011年以來，全縣累計(jì)脫貧8510戶3.4萬人。

　　全省53個(gè)貧困縣有25個(gè)是產(chǎn)煙葉縣

　　扶貧工作是黨中央、國務(wù)院全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，既是各級(jí)黨委政府和各行各業(yè)幫助農(nóng)民致富行動(dòng)的民心工程，又是改善社會(huì)風(fēng)氣的重大舉措；既是經(jīng)濟(jì)工作，更是黨建工程。

　　2015年12月28日，省委書記郭庚茂在扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫貧，把扶貧開發(fā)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。省長謝伏瞻在河南省十二屆人大五次會(huì)議上，明確把“實(shí)現(xiàn)全省100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧”定為2016年的重點(diǎn)工作之一。

　　目前，河南省貧困人口主要集中在大別山、伏牛山、太行深山區(qū)、黃河灘區(qū)“三山一灘”地區(qū)，這一地區(qū)貧困人口占全省總數(shù)的70.1%。還有一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如周口、駐馬店、商丘，是連片的貧困地區(qū)。2011年至2014年，我省累計(jì)實(shí)現(xiàn)了550多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。按照2014年底建檔立卡情況，河南全省有貧困村8103個(gè)，貧困人口576萬，居全國第三位，2015年底完成120萬貧困人口脫貧后，仍有460萬左右的貧困人口。

　　全省38個(gè)國家級(jí)貧困縣和15個(gè)省級(jí)貧困縣中，有25個(gè)貧困縣是煙葉種植縣。通過2015年全省煙葉有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)研分析，涉及種煙的貧困地區(qū)和人口主要有四個(gè)特點(diǎn)，即“四個(gè)約占50%”：一是我省53個(gè)貧困縣中，有25個(gè)是產(chǎn)煙葉縣，即“47.17%的貧困縣是產(chǎn)煙葉縣”；二是全省49個(gè)產(chǎn)煙葉縣中，有25個(gè)是貧困縣，即“51.02%的產(chǎn)煙葉縣是貧困縣”；三是2015年全省種煙面積95萬畝，其中45.4萬畝位于貧困地區(qū)，即“47.79%的煙葉種在貧困地區(qū)”；四是2015年全省種煙農(nóng)戶3.87萬戶，有1.93萬戶是貧困戶，即“49.87%的煙農(nóng)是貧困戶”。這些數(shù)據(jù)表明，煙葉種植在貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要位置，已成為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要手段，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于改變落后地區(qū)的貧困面貌具有重要作用，承擔(dān)著種煙地區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重任。

　　“十二五”期間14782戶煙農(nóng)穩(wěn)定脫貧

　　河南省煙草專賣局（公司）歷來高度重視煙草產(chǎn)業(yè)扶貧工作，充分發(fā)揮煙草種植這個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在計(jì)劃資源上給予傾斜，在政策扶持上加大投入，為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定脫貧作出了積極貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，煙草行業(yè)不斷增加煙葉種植產(chǎn)前補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等，持續(xù)改善煙區(qū)煙農(nóng)的生產(chǎn)、生活條件，積極促進(jìn)煙農(nóng)增收致富。

　　一是持續(xù)提高煙農(nóng)收入。全省煙葉收購均價(jià)由期初的17.8元/公斤提高到26.3元/公斤；煙農(nóng)年度總收入由期初的22.01億元提高到35.88億元，提高了63%；戶均種煙收入由期初的3.5萬元提高到9.3萬元，增長1.7倍。

　　二是加大煙葉生產(chǎn)扶持力度。持續(xù)加大煙葉產(chǎn)前扶持、技術(shù)推廣、機(jī)械化作業(yè)等投入補(bǔ)貼資金，注重合作社建設(shè)，提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。五年累計(jì)投入各類扶持資金約27.23億元，為促進(jìn)煙農(nóng)增收提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年來，全省煙基建設(shè)累計(jì)投入補(bǔ)貼資金31.7億元，建設(shè)項(xiàng)目10.52萬件。其中，新建煙水工程4209個(gè)、密集烤房4.85萬座、機(jī)耕路1058.2公里、育苗棚3747個(gè)，維修烤房1.43萬座，購置農(nóng)機(jī)具2.56萬臺(tái)（套）；向國家局提報(bào)援建水源工程項(xiàng)目8件，批復(fù)資金8.6億元，7個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，已撥付資金3.59億元。

　　四是大力推廣煙葉政策性保險(xiǎn)。為保障煙農(nóng)種煙收益，2012年以來，在全省范圍內(nèi)推廣了煙葉種植政策性保險(xiǎn)，投保率達(dá)80%；煙草行業(yè)承擔(dān)保費(fèi)的60%，補(bǔ)貼保費(fèi)資金4860萬元，煙農(nóng)獲得理賠資金9360萬元，有效降低了種煙風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了煙農(nóng)利益。

　　綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)民人均純收入按2010年不變價(jià)格計(jì)算為2300元，2014年脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。對(duì)照我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，煙葉貧困縣煙農(nóng)總收入達(dá)81.67億元，使14782戶煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。（黃元炯 作者系河南省煙草專賣局煙葉處處長）

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