河南省委一號(hào)文件解讀 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策更"給力"

建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

糧食直補(bǔ)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性

專業(yè)合作社為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，助農(nóng)增收。

農(nóng)業(yè)的根本出路靠科技。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策更加“給力”

　——省委一號(hào)文件解讀（下）

　　 全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上，力爭(zhēng)穩(wěn)中有增；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9%左右；全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改造縣鄉(xiāng)公路4000公里，新增通村公路1000公里，按照國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)110萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！苯衲甑氖∥惶?hào)文件以加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，提出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策措施，在最大范圍、更深程度上惠及人民群眾。

　　今年的省委一號(hào)文件將為我省農(nóng)民帶來哪些實(shí)惠？主要體現(xiàn)為“五個(gè)破解”。

加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

　　破解農(nóng)民種糧難

　　背景回放：糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”之后，產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的難度加大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高，種糧效益下滑，農(nóng)民種糧積極性受到影響。

　　破解對(duì)策：文件提出四方面措施：第一，不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度和補(bǔ)貼總量，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼機(jī)制，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；第二，落實(shí)國家加大良種補(bǔ)貼力度的政策，提高對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼水平；第三，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)增加補(bǔ)貼；第四，落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。

　　提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

　　破解農(nóng)民貸款難

　　背景回放：相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展水平還相對(duì)滯后，“三農(nóng)”貸款難等金融服務(wù)供給不足的問題仍然十分突出。

　　破解對(duì)策：文件提出，第一，加大金融政策對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速；第二，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)；第三，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放；第四，加大對(duì)科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和購置大中型農(nóng)機(jī)具的信貸支持。

　　穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策

　　破解土地流轉(zhuǎn)難

　　背景回放：當(dāng)前，我省農(nóng)村大量的土地利用效率低下，但土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善等問題，甚至出現(xiàn)違背民意民愿、侵犯農(nóng)民利益等現(xiàn)象。

　　破解對(duì)策：文件提出，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，要做五件事：第一，完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作；第二，推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證工作；第三，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度；第四，探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所，解決流轉(zhuǎn)中的信息對(duì)接、價(jià)格評(píng)估、利益保障等問題；第五，深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、爭(zhēng)議調(diào)處、糾紛調(diào)解仲裁等管理。這些工作的推進(jìn)將為緩解農(nóng)村土地糾紛和矛盾起到重要作用。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系

　　破解農(nóng)產(chǎn)品賣難

　　背景回放：現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系出現(xiàn)諸多不足，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁劇烈波動(dòng)、買貴賣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　破解對(duì)策：文件提出，第一，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)；第二，推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接和農(nóng)校對(duì)接等模式；第三，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)；第四，免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)；第五，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策；第六，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和超市的收費(fèi)。通過這些措施，可以使農(nóng)民在出售農(nóng)產(chǎn)品中降低成本、增加收入。

　　加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)

　　破解農(nóng)村人才培養(yǎng)難

　　背景回放：近年來，我國農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足發(fā)展，與之相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)問題卻日益突出。農(nóng)民素質(zhì)問題成為“三農(nóng)”問題的短板，“明天誰來種田”已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　破解對(duì)策：在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，文件提出“三大舉措”，即進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實(shí)行國家補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程并落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。文件提出，加大高等學(xué)校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度，緩解農(nóng)村貧困生上大學(xué)難的問題。此外，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才培訓(xùn)。通過這些措施，大力培育農(nóng)村實(shí)用人才。

讓綠色田野“長(zhǎng)”出高效農(nóng)業(yè)

　　□本報(bào)記者苑海震

　　積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，是通向新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

　　對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品而言，只有生態(tài)的，才是綠色的；只有綠色的，才是健康的；只有健康的，才是有競(jìng)爭(zhēng)力的。經(jīng)過十幾年的努力，我省已經(jīng)涌現(xiàn)出了固始雞、華英鴨、菡香米、信陽紅等一大批叫響全國的綠色、安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。但是，我省擁有的綠色、安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與河南全國農(nóng)業(yè)大省的地位相符。

　　為加快推進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，省委一號(hào)文件提出，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大花卉苗木種植規(guī)模，加快林果業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)，積極提升肉制品的加工能力和質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展乳制品精深加工，大力培育和爭(zhēng)創(chuàng)一批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

　　嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重。

　　省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物營(yíng)養(yǎng)與資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)張玉亭說，建設(shè)好高效特色農(nóng)業(yè)，僅僅是第一步。從田間地頭到老百姓餐桌，從原材料到加工、流通等，需要我們進(jìn)一步規(guī)范完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　為健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，省委一號(hào)文件提出，要完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)和管理。

　　用社會(huì)化服務(wù)“撬動(dòng)”

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　蘿卜滯銷、山藥滯銷、白菜滯銷……點(diǎn)擊近期的農(nóng)業(yè)新聞，這些消息不斷躍入眼簾。

　　究其原因，在于分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)和大市場(chǎng)之間的矛盾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)成為推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的薄弱一環(huán)。

　　“當(dāng)前，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化生產(chǎn)的組織形式尚未確立，農(nóng)業(yè)科技、流通、市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，農(nóng)民的小生產(chǎn)難以適應(yīng)大市場(chǎng)和保障食品安全的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾成為制約農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸?！睂＜疫@樣分析說。

　　為了突破這個(gè)瓶頸，省委一號(hào)文件提出，要培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　具體措施有：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)技推廣方面的基礎(chǔ)性作用，著力把農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等培育成農(nóng)技推廣的市場(chǎng)主體和重要力量；完善重大病蟲疫情防控支持政策，發(fā)展專業(yè)化防治組織；發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用；增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力；鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心；加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道；繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等。

　　相關(guān)鏈接

　　截至目前，我省已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30758家，實(shí)有入社農(nóng)戶175萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶257萬戶，在助推全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，入社農(nóng)戶的收入比非成員農(nóng)戶平均高出20%以上。

打通農(nóng)技推廣“最后一公里”

　　一邊是農(nóng)業(yè)科技層出不窮的創(chuàng)新技術(shù)，一邊是依然靠傳統(tǒng)種植方式的農(nóng)田，倘若少了農(nóng)技推廣這一“紐帶”，先進(jìn)的技術(shù)只能躺在紙上“睡大覺”。

　　省委、省政府敏銳地覺察到問題的迫切性，在省委一號(hào)文件中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”被更加醒目地提了出來。

　　“干部的身份、工人的待遇、農(nóng)民的打扮?！边@是不少基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員對(duì)自己的比喻，他們發(fā)出感慨：“愿意投身這一行的年輕人越來越少了?！?

　　為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的積極性，提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，省委一號(hào)文件提出，要切實(shí)提高扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員的待遇，實(shí)施績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。同時(shí)，改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　高端農(nóng)業(yè)人才“空降”基層推廣科技也有了“綠色通道”。文件指出，今后將把農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。我省還將大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施萬名科技人員包萬村活動(dòng)，并充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在技術(shù)服務(wù)和良種推廣方面的積極作用。

　　培育實(shí)用人才干好“新農(nóng)活”

　　“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求矛盾正不斷加劇，致使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有所下降?！庇嘘P(guān)專家一致認(rèn)為。

　　缺乏農(nóng)村實(shí)用人才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展？省委一號(hào)文件送來“及時(shí)春雨”。

　　今年，我省將著力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升工程、創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程、技能開發(fā)工程，大規(guī)模開展農(nóng)村生產(chǎn)型和服務(wù)型人才培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)方式，探索校企結(jié)合、訂單培訓(xùn)的新途徑。加強(qiáng)對(duì)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民技術(shù)人員等的培養(yǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才的培養(yǎng)規(guī)模，積極開展種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才的培訓(xùn)。

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民也被列入省委一號(hào)文件。未來，我省將對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村初中和高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。

　　為調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的工作積極性，確保其能“引進(jìn)來”、“穩(wěn)得住”，我省將實(shí)施基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特崗計(jì)劃，選聘一批高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊崗位和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向基層傾斜。在積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。

　　相關(guān)鏈接

　　2011年，僅通過實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，我省就分別培訓(xùn)農(nóng)民27萬人和20萬人。農(nóng)民掌握技術(shù)，收入增長(zhǎng)加快，2011年我省農(nóng)民人均純收入達(dá)6604元，是近年來增長(zhǎng)較快的一年。

來源：河南日?qǐng)?bào)

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