打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“中場發(fā)動機(jī)”

打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“中場發(fā)動機(jī)”——河南省政府《關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》解讀

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，推動我河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，近日，河南省政府出臺的《關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》提出，2015～2020年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速力爭高于生產(chǎn)總值增速和全國服務(wù)業(yè)增加值平均增速，基本形成與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相適宜的服務(wù)體系；到2020年，建成80個標(biāo)志性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，培育30家業(yè)務(wù)收入超50億元的大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)我省正當(dāng)其時

　　據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重普遍超過70%，而去年我省服務(wù)業(yè)占比36.9%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。“河南是工業(yè)大省而不是工業(yè)強(qiáng)省，是經(jīng)濟(jì)大省而不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，一個重要原因就是服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后?！笔“l(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長許貴舫說。

　　一方面，河南省服務(wù)業(yè)總量偏小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，市場化程度低，產(chǎn)品附加值低，但另一方面，我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場潛力巨大，綜合交通樞紐地位優(yōu)勢突出。同時，河南省正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正當(dāng)其時。對此，《意見》也指出：加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于更好地依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)層次提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

　　省社科院副研究員王芳認(rèn)為，在《意見》的推動下，高成長服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必將成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“中場發(fā)動機(jī)”，助力河南省加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。

　　鎖定11個重點(diǎn)領(lǐng)域推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的大趨勢。對此，《意見》提出：以產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升為核心，以技術(shù)智力支撐、載體平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)互動融合、企業(yè)品牌培育為抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革開放，完善保障政策，推動三次產(chǎn)業(yè)在更深領(lǐng)域、更高層次互動融合，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

　　為抓住關(guān)鍵，《意見》確定了今后一個時期河南省重點(diǎn)發(fā)展的11個領(lǐng)域，即：現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、融資服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)。“這11個方面都與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)，也是我省最迫切需要加快發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！笔“l(fā)改委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人說。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)離百姓生活也并不遠(yuǎn)?！斑@11類重點(diǎn)領(lǐng)域都能直接或間接改善人民生活?！痹S貴舫舉例說，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)，是人們網(wǎng)上購物的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件；融資服務(wù)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新必不可少的資本源泉；售后服務(wù)更與每個消費(fèi)者息息相關(guān)。

　　推出6項(xiàng)政策措施營造公平透明市場環(huán)境

　　與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展方式相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展需要更加完善的市場機(jī)制和環(huán)境。為此，《意見》從深化改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對外開放、加大政策支持力度、強(qiáng)化載體培育、培育優(yōu)勢企業(yè)和品牌、加大人才引進(jìn)和培育力度6個方面提出了推動我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的重點(diǎn)措施，“含金量”多多。

　　例如，《意見》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，建立面向社會的重大項(xiàng)目發(fā)布推介制度，不得對社會資本設(shè)置歧視性障礙；推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開相關(guān)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；簡化境外投資審批程序，提高境外投資便利化程度。

　　在政策支持方面，《意見》明確，支持研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；創(chuàng)新金融服務(wù)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商圈融資等融資方式，研究制定利用知識產(chǎn)權(quán)、倉單、信用保險保單、股權(quán)等質(zhì)押融資措施；土地政策上，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵通過改造城鎮(zhèn)低效用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；價格政策上，建立完善主要以市場決定價格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價格形成機(jī)制，等等。

　　有關(guān)專家建議，在落實(shí)相關(guān)支持政策的過程中，最主要的是進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、規(guī)范、透明的市場環(huán)境。（記者 郭海方）

來源：河南日報

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