河南積極穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作

　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我省認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)精神，緊密結(jié)合河南實際，相繼出臺了大量改革舉措。這些舉措，事關(guān)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省宏圖大業(yè)，事關(guān)千家萬戶的切身利益和美好生活，具有極強(qiáng)的政策性和極高的社會關(guān)注度。

　　在全省上下同心協(xié)力、改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)之際，今日起，本報推出“攻堅·河南改革熱點解讀”大型系列主題報道，對我省出臺的各項改革舉措進(jìn)行全面深入的解讀，以解疑釋惑、引正糾偏，回應(yīng)群眾關(guān)切、凝聚改革共識。

　　——訪省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組土地流轉(zhuǎn)制度改革專題小組組長、省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲

　　對農(nóng)村家庭承包土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

　　問：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有什么重要意義？

　　2013年中央1號文件指出：“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。”開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場主體地位和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的必然要求，是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、科學(xué)利用農(nóng)村土地資源的有效手段，是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)實需要，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。

　　問：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　最近，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》?！兑庖姟诽岢觯沂∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要按照“先試點探索路子，后全面推開”的總體思路，從2014年開始，在全省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。濟(jì)源市和通許縣、永城市、民權(quán)縣、信陽市平橋區(qū)，要在認(rèn)真總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面鋪開，力爭2年內(nèi)完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)；全省其他縣市分別選擇1-3個村進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，年內(nèi)完成試點任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，為全面完成我省確權(quán)登記頒證工作任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　問：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作有哪些具體要求？

　　一要保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅持“三不變，一嚴(yán)禁”，即：原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

　　二要依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》農(nóng)業(yè)部令第33號規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，嚴(yán)禁發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。

　　三要尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實狀況，有效解決農(nóng)民實際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對于當(dāng)年為保證農(nóng)戶承包利益，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部或部分耕地按照標(biāo)準(zhǔn)等級計量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成的實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記，但要注明實際折算面積，取得承包戶的認(rèn)可。

　　四要民主協(xié)商。登記頒證試點工作中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”，切實保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。工作中遇到的疑難問題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織開展農(nóng)戶之間的互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

　　五要縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，要本著“強(qiáng)村好村先搞，弱村散村暫緩，城區(qū)城郊不搞，最后重點突破”的原則；堅持省、省轄市統(tǒng)籌安排，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，村組組織實施；做到省、省轄市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聯(lián)動，專人、專職、專責(zé)，形成整體合力，確保登記頒證試點工作任務(wù)順利完成。

　　六要鼓勵創(chuàng)新。要按照中央要求，以第二次全國土地調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，實事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實際又科學(xué)簡便的方式方法，妥善解決遺留問題。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村，也可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。

　　問：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作有哪些重要內(nèi)容？

　　一是清理核實土地承包檔案。以《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號文件為依據(jù)，以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，全面清理土地承包檔案，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。

　　二是查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況摸底的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以原土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》NY/T2537-2014要求，本著務(wù)實、節(jié)儉、科學(xué)、高效原則，實事求是，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進(jìn)一步查清承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等。

　　三是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等文件要求，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

　　四是開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，實事求是開展土地承包合同和權(quán)證的補(bǔ)充、完善、變更、解除、注銷等工作，適時對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善、變更或者補(bǔ)換發(fā)。對在承包期內(nèi)，因集體土地所有權(quán)變化，承包地被征占用，承包農(nóng)戶分戶，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)導(dǎo)致地塊面積不實、承包地滅失或承包農(nóng)戶消亡等土地承包經(jīng)營權(quán)需要變更的，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

　　五是對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　六是做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)檔案管理工作與確權(quán)登記頒證工作同步進(jìn)行。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、雙套備份、公開查閱等制度。

　　七是實施土地承包經(jīng)營信息化管理。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》NY/T2539-2014要求，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的智能化管理。（記者 方化祎 盧松）

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