河南：2018年退出長期停產(chǎn)電解鋁產(chǎn)能50萬噸以上

　　為加快化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近日，河南省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)方案等五個(gè)方案的通知》，包括《河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)方案》（以下簡稱《方案》）《河南省推進(jìn)工業(yè)綠色化改造攻堅(jiān)方案》《河南省推進(jìn)工業(yè)智能化改造攻堅(jiān)方案》《河南省推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造攻堅(jiān)方案》《河南省推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)方案》，明確了河南轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)的“一去三改”4項(xiàng)任務(wù)。

 

　　《方案》將綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)取締違法違規(guī)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推動(dòng)“僵尸”企業(yè)市場出清，全面提高供給體系質(zhì)量和效率。

 

　　2017年，化解煤炭過剩產(chǎn)能2000萬噸，全面取締“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，關(guān)停落后火電機(jī)組103萬千瓦，淘汰水泥產(chǎn)能400萬噸以上，依法整治取締排查出的全部“小散亂污”企業(yè)。2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能1850萬噸以上，關(guān)停落后火電機(jī)組100萬千瓦，退出長期停產(chǎn)電解鋁產(chǎn)能50萬噸以上。2020年，累計(jì)關(guān)停火電機(jī)組400萬千瓦以上，低端無效產(chǎn)能市場化退出機(jī)制基本建立，煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾有效化解，“僵尸”企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)市場出清。

 

　　《方案》明確，電解鋁產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)為停產(chǎn)一年以上的電解鋁產(chǎn)能，將拆除電解槽、變壓器等主要設(shè)備。引導(dǎo)3家電解鋁企業(yè)退出長期停產(chǎn)產(chǎn)能50萬噸以上。2018年年底前，對(duì)退出產(chǎn)能主要設(shè)備實(shí)施拆除。

 

　　《方案》指出，對(duì)有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，以及涉氣超標(biāo)排污企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營的“黑加油站”，依法斷水?dāng)嚯?、清除設(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照。2017年5月底前，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的所有“小散亂污”企業(yè)依法依規(guī)全面取締到位。

 

　　《方案》提出，對(duì)已停產(chǎn)6個(gè)月或半停產(chǎn)12個(gè)月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，以及資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)，推動(dòng)有序出清。

 

　　用3年左右時(shí)間，基本完成168家省屬企業(yè)“僵尸”企業(yè)（空殼企業(yè)）處置任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府按照屬地原則開展所轄區(qū)域“僵尸”企業(yè)處置工作。2017年，完成省屬企業(yè)“僵尸”企業(yè)總戶數(shù)50%以上的處置工作，各省轄市、省直管縣(市)政府制定實(shí)施本轄區(qū)“僵尸”企業(yè)處置計(jì)劃。2018年，完成省屬企業(yè)“僵尸”企業(yè)總戶數(shù)70%以上的處置工作。2019年，省屬企業(yè)和各地“僵尸”企業(yè)處置工作基本完成。

 

　　為了使《攻堅(jiān)方案》得以順利實(shí)施，河南省將從完善落實(shí)資金支持政策、切實(shí)做好職工安置工作、落實(shí)差別化價(jià)格和信貸政策、加大專項(xiàng)執(zhí)法力度、強(qiáng)化懲戒約束等方面予以保障。一是積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，落實(shí)中央產(chǎn)能退出階梯性獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合條件的企業(yè)職工安置等予以支持。鼓勵(lì)水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)大型骨干企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。二是將煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置相關(guān)政策適用范圍擴(kuò)大到火電、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格政策，提高二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能退出。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。四是實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，分步推進(jìn)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。開展工業(yè)用能監(jiān)察行動(dòng)、生產(chǎn)許可獲證企業(yè)檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理。拓展執(zhí)法檢查的范圍、深度和加大頻次，創(chuàng)新執(zhí)法方式，全方位、無死角開展專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)達(dá)不到能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的關(guān)停退出。五是對(duì)未按期完成產(chǎn)能退出任務(wù)的企業(yè)，將有關(guān)信息在“信用河南”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（記者李璇）