河南洛陽：小微雙創(chuàng)激活民營經(jīng)濟“一池春水”

　　民營企業(yè)活則全局活，民營企業(yè)興則全局興。小微企業(yè)作為民營企業(yè)的重要組成部分，是洛陽穩(wěn)增長的重要支撐、促創(chuàng)新的重要主體、惠民生的重要領域、社會公益事業(yè)的主力軍。發(fā)展小微企業(yè)，是促進洛陽民營經(jīng)濟騰飛的必然要求，是推動洛陽完成從老工業(yè)基地到創(chuàng)新之城華麗蝶變的重要力量。

　　洛陽，這座歷經(jīng)滄桑的千年古都，這座承載新中國建設使命的老工業(yè)基地，這座承擔著“建設中原城市群副中心城市、打造帶動全省發(fā)展新的增長極”使命的現(xiàn)代城市，正煥發(fā)著勃勃生機。近年來，洛陽市以構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系為統(tǒng)攬，搶抓國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設的機遇，革故鼎新、敢闖敢試、開拓進取，實施“重微共振”工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)快速健康蓬勃發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，洛陽市民營經(jīng)濟貢獻了５７．５％的稅收、６２．８％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、８７．１％的高新技術(shù)企業(yè)、９０％以上的新增就業(yè)和 ８７．５％的企業(yè)數(shù)量。截至２０１７年年底，洛陽市小微企業(yè)營業(yè)收入突破５萬億元，小微企業(yè)技術(shù)合同成交額突破４億元，小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)超過９萬人。

　　今年是改革開放４０年。新時代迎來新變革、新氣象，洛陽踏著新時代高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)拍，搶抓國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設機遇，推動雙創(chuàng)事業(yè)向著“更大范圍、更高層次、更深程度”發(fā)展，探索打造獨具特色的雙創(chuàng)升級版，爭當河南省創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。

　　改革開放激發(fā)內(nèi)生活力

　　改革開放天地寬。

　　肩負國家小微雙創(chuàng)基地城市示范、國家自創(chuàng)區(qū)等“國字號”平臺建設重任，洛陽市先行先試，以體制機制改革和創(chuàng)新為動力，進一步放寬市場準入、優(yōu)化審批服務、降低稅費負擔，著力打造一流營商環(huán)境，竭力讓所有在這里的企業(yè)安心、放心、舒心地創(chuàng)新發(fā)展。

　　近年來，洛陽市以“放管服”改革為切入點，全面深化商事制度改革，升級政務服務內(nèi)容，傳遞雙創(chuàng)“政能量”。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”示范工程，實施“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”模式，“簡易注銷”成功經(jīng)驗在河南省推廣，建成全程電子化自助打照系統(tǒng)，企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間由１個月縮短到３個工作日。

　　同時，洛陽積極運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，在“管”和“服”上下功夫，按照《洛陽市涉企收費目錄清單》，全面落實減稅降費政策，切實減輕企業(yè)稅費負擔。截至目前，洛陽市１６０１５戶小型微利企業(yè)享受減免稅額１．４３億元。

　　隨著全面深化改革縱深推進，洛陽“放管服”改革力度持續(xù)加大。“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”“多證合一”“證照分離”改革……洛陽以小微雙創(chuàng)示范建設為契機，打出了“放管服”改革組合拳，大幅度降低了企業(yè)的制度性成本，極大地釋放了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。數(shù)據(jù)顯示，截至２０１８年９月底，洛陽市各類市場主體戶數(shù)為４２４５６３戶，同比上升１４．２％。

　　“以開放拓展增長新空間。”這是老工業(yè)基地洛陽激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力的又一舉措。

　　近年來，洛陽借力河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)和鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)洛陽片區(qū)“兩區(qū)同建”等機遇，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)、文化合作交流，扎實推進各個領域開放工作，吸引了惠普、霍尼韋爾等２７家世界５００強企業(yè)，中興通訊、恒大集團、深圳華強集團等４７家國內(nèi)５００強企業(yè)前來投資興業(yè)，為洛陽經(jīng)濟發(fā)展注入了強有力的新動能。同時，加快“走出去”，讓更多的“洛陽制造”海外“圈粉”。比如，成立僅 ８ 年的海鑫毛毯堅持開拓國際市場、建設海外生產(chǎn)基地兩手抓，目前產(chǎn)品外銷比例達 ８０％，在印度投資的生產(chǎn)基地已順利投產(chǎn)。

　　在開放中發(fā)展，在改革中前行。隨著改革開放創(chuàng)新聯(lián)動格局加速確立，洛陽向改革要活力，向開放要潛力，雙創(chuàng)正迸發(fā)出澎湃力量，邁向高質(zhì)量發(fā)展新目標。

　　奏響“洛陽創(chuàng)新”最強音

　　企業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。

　　近年來，洛陽圍繞小微雙創(chuàng)示范建設為主線，始終把創(chuàng)新擺到發(fā)展的戰(zhàn)略高度，聚焦企業(yè)主體，加大研發(fā)投入，積極招才引智，有針對性地開展技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)，不斷增強區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競爭力。

　　普萊柯年研發(fā)投入占銷售收入比重達 １１．７％，先后建立 ３ 個國家級研發(fā)平臺，引進以世界動物衛(wèi)生組織藍耳病研究首席科學家田克恭為代表的 ２００ 多名科研人員，擁有國家發(fā)明專利授權(quán) ８０ 余項，在國內(nèi)獸用藥品技術(shù)創(chuàng)新領域保持領先地位；

　　建龍微納長期專注于分子篩產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)，牽頭組建了河南省吸附材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，成為國家該行業(yè)標準制定成員單位；

　　盛鐵耐火依托中鋼耐研院、河南科技大學等科研力量，圍繞環(huán)保樹脂泡泥領域，深入開展院企校企合作，迅速形成創(chuàng)新能力，成長為科技型中小企業(yè)；

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　　這些企業(yè)科技創(chuàng)新能力的持續(xù)增強，有力支撐洛陽市小微雙創(chuàng)的蓬勃發(fā)展，推動構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系。

　　當然，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，離不開智力支撐。

　　人才是“第一資源”。近年來，洛陽市持續(xù)實施“河洛英才”“河洛工匠”“玉洛匯”計劃，構(gòu)筑人才“磁場”，“雙創(chuàng)”人才齊會聚。僅以“河洛英才”計劃為例，截至目前，前三批累計引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊１７個，兩院院士等各類專家３３名，第一、第二批落地團隊已獲得１．１４億元財政扶持資金，多個團隊項目駛?cè)雽嵸|(zhì)化運營“快車道”。這些高層次人才團隊的項目產(chǎn)業(yè)化后，為洛陽新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支撐，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈提供有效的人才和智力支持。創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，今年１－１０月，洛陽市小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)超過８萬人，達歷史新高。

　　企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都離不開平臺載體的搭建。近年來，洛陽市大力實施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺“雙倍增”行動計劃，以科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間、研發(fā)平臺、公共技術(shù)服務平臺建設為主攻方向，率先開展新型研發(fā)機構(gòu)建設，推動高水平創(chuàng)新主體強勢崛起，高質(zhì)量創(chuàng)新平臺快速涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，２０１６年以來，洛陽新增創(chuàng)新主體２６８５家、創(chuàng)新平臺９５０個，總量分別是２０１５年的３．０２倍、１．９７倍。

　　同時，洛陽積極推動大中小企業(yè)與高校、科研院所合作，一大批創(chuàng)新平臺在這里設立。一拖集團聯(lián)合中科院計算所洛陽分所等５個單位共同成立河南省智能農(nóng)機創(chuàng)新中心；中科院自動化所在洛成功孵化中科慧遠等一批高科技企業(yè)的同時，與大型制造業(yè)企業(yè)中實重工打造先進制造業(yè)共享產(chǎn)業(yè)園；中信重工成立了創(chuàng)新研究院，打造成“研究院＋產(chǎn)業(yè)園＋投資人”為一體的新產(chǎn)業(yè)研究及孵化基地。引進中科院、清華大學等國內(nèi)一流高校院所和龍頭企業(yè)建設清華高端裝備院洛陽基地、洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院等１２個新型研發(fā)機構(gòu)。此外，先進礦山裝備國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間、洛陽國家大學科技園、洛陽恒生科技園、洛陽信息科技城等形式各異、功能齊全的雙創(chuàng)孵化載體，如雨后春筍般涌現(xiàn)，逐步形成了“全域孵化”的生動局面。

　　雙創(chuàng)既是小微企業(yè)的生存之路，又是大企業(yè)繁榮興盛之道。值得一提的是，實施“重微共振”工程可謂是洛陽市小微雙創(chuàng)的最大特色。３年來，洛陽依托中信重工、一拖集團、ＬＹＣ軸承等在礦山裝備、農(nóng)機裝備、高端軸承等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，實施“重微共振”工程，布局礦山裝備配套產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)機裝備配套產(chǎn)業(yè)園、軸承企業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。在此機遇下，鋁鈦材料精深加工小微企業(yè)園發(fā)揮大型龍頭企業(yè)萬基控股、雙瑞萬基在電解鋁及海綿鈦生產(chǎn)上的優(yōu)勢建設，吸引１００余家在孵企業(yè)為其進行配套；礦山裝備小微企業(yè)園發(fā)揮中信重工龍頭帶動作用，通過搭建園區(qū)服務、融資擔保服務、企業(yè)信息共享服務等公共服務平臺，吸引１８０余家小微企業(yè)進駐……洛陽市通過實施“重微共振”工程，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，搭建促進技術(shù)、人才、資本等要素對接平臺，探索獨具特色的雙創(chuàng)升級版，“以大帶小、以小促大、優(yōu)勢互補、重微共振”的小微兩創(chuàng)示范城市建設盛景已然形成。

　　當前，隨著小微雙創(chuàng)工作的蓬勃發(fā)展，各類技術(shù)研發(fā)、平臺載體搭建、人才隊伍建設等創(chuàng)新要素的集聚，“雙創(chuàng)”已在古都洛陽形成燎原之勢，讓洛陽科技創(chuàng)新能力更強——１５８個“洛陽支座”撐起港珠澳大橋，“洛陽連接器”為“復興號”動車組構(gòu)筑“安全線”，“洛陽創(chuàng)新”為Ｃ９１９國產(chǎn)大型客機編制“鐵甲衣”，“天宮”“蛟龍”“天眼”“墨子”等國家重大科技成果中閃耀著“洛陽創(chuàng)造”的元素……如今，洛陽置身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，讓這座千年古都和老工業(yè)基地“老樹”發(fā)新芽，生機盎然，奏響“洛陽創(chuàng)新”最強音。

　　引金融活水澆創(chuàng)新之花

　　科技金融活水澆灌，創(chuàng)新之花競相綻放。

　　今年８月９日，洛陽市一家新材料股份有限公司負責人來到市金融辦業(yè)務辦理窗口，經(jīng)過１０分鐘資料審核、業(yè)務審批，當即使用還貸周轉(zhuǎn)金８００萬元。這下子避免了因為流動資金緊張而導致貸款還款逾期。

　　“這些周轉(zhuǎn)金不僅辦理方便，還可以免費使用７天，至少為我們節(jié)約了１１．２萬元，大大減輕了企業(yè)負擔。”這位負責人介紹說。

　　為加大對中小微企業(yè)的金融支持力度，幫助企業(yè)解決還貸資金周轉(zhuǎn)困難，２０１４年，洛陽市政府出資設立了政府還貸周轉(zhuǎn)金。統(tǒng)計顯示，自２０１４年４月開展業(yè)務以來，截至２０１８年７月底，已累計辦理５８６８筆，周轉(zhuǎn)金額達２６５．３億元，政府資金累計周轉(zhuǎn)量約１０６倍，為企業(yè)直接節(jié)約融資成本５．５億元以上。

　　這是洛陽市緩解小微企業(yè)融資難的一個縮影。

　　近年來，洛陽市出臺并持續(xù)落實科技金融“１＋１１”政策，加快實施“引金入洛”工程，深入開展銀企對接活動，探索建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，以引進銀行、保險、證券、基金等金融機構(gòu)為重點，加快金融機構(gòu)集聚，創(chuàng)新金融服務模式，積極推動小微企業(yè)上市、掛牌、再融資，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，讓金融機構(gòu)敢貸、能貸、愿貸，為小微企業(yè)發(fā)展注入“源頭活水”。

　　洛陽強化“銀企命運共同體”的理念，大力實施“政銀合作”，與合作銀行共同建立中小企業(yè)專項規(guī)模及綠色審批通道，為小微企業(yè)提供更有效的金融服務。自開展“政銀合作”以來，中國工商銀行洛陽分行、中國建設銀行洛陽分行、中國銀行洛陽分行，已累計為１７５４家中小企業(yè)提供貸款９３．７２億元，緩解了中小企業(yè)貸款難、融資難等問題。同時，洛陽市以深化科技創(chuàng)新體制改革為抓手，加快科技金融深度融合，在河南省率先探索實施科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金池業(yè)務，推動了全市科技型中小企業(yè)健康快速發(fā)展。截至目前，洛陽市已累計投入財政資金４４７０萬元，為科技型企業(yè)批準授信額度２．９５億元。此外，自２００３年１０月成立以來，洛陽創(chuàng)業(yè)擔保貸共為全市符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款２２．６６萬筆，總金額超２００億元，直接扶持約２３萬人創(chuàng)業(yè)，間接帶動７９萬余人實現(xiàn)就業(yè)，放貸量占河南省總量 的１／５以上，連續(xù)多年在全國地級市中排名前列。

　　打通政策落實“最后一公里”

　　政策是基石。

　　近年來，洛陽市以“雙創(chuàng)示范”為統(tǒng)領，先行先試、大膽實踐，在落實國家、省鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的同時，構(gòu)建“１＋３＋Ｎ”的政策體系，以政策紅利為孵化載體和小微企業(yè)發(fā)展增添動力。

　?。衬陙?，洛陽市成立了以洛陽市政府主要領導為組長的領導小組，先后召開２０余次由市級領導主持召開的領導小組工作推進會，出臺了《洛陽市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作推進方案》《洛陽市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理辦法》等，建立了基本的工作機制。

　　為推進小微雙創(chuàng)發(fā)展，洛陽市以“放管服”為導向優(yōu)化政策環(huán)境和制度環(huán)境，以普惠與特惠相結(jié)合、融資與獎補相結(jié)合的思路，圍繞空間載體建設、公共服務平臺提升、完善融資體系、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進、政務環(huán)境優(yōu)化等方面出臺了４０余項支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，率先形成了支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“１＋３＋Ｘ”政策體系。

　　政策制定出臺是第一步，更重要在于政策落實，真正惠及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　為打通政策落實“最后一公里”，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，洛陽印制１萬冊《洛陽市支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策摘要匯編》，精準投放到科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)工業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等六大類園區(qū)，服務入園企業(yè)（團隊）查閱咨詢，極大地提高小微企業(yè)政策知曉率，著力釋放政策紅利，不斷增強小微企業(yè)政策獲得感。

　　同時，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境， 洛陽市通過政府購買服務的方式，組建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新律師顧問服務團，聘用具備為小微企業(yè)提供法律維權(quán)服務能力的律師事務所，為小微企業(yè)提供全方位高效法律服務。律師顧問服務團與５０余個小微雙創(chuàng)重點園區(qū)建立了律師法律顧問聯(lián)系，開展了４０場專業(yè)法律講座。通過開展“提升小微企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營能力，有效解決小微企業(yè)法律風險” 培訓咨詢宣傳活動，為入駐小微雙創(chuàng)重點園區(qū)的小微企業(yè)提供法律維權(quán)服務，有效解決小微企業(yè)面臨的合同及股權(quán)糾紛等法律問題，減少小微企業(yè)的法律風險。

　　此外，以賽促創(chuàng)。近年來，洛陽市積極組織舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)總決賽、中國·洛陽（國際）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、直通硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)之星大賽等大型展會賽事活動，奔涌的“創(chuàng)客浪潮”激發(fā)了大賽參與者的激情夢想，為雙創(chuàng)營造了良好的氛圍。

　　砥礪奮進新時代，雙創(chuàng)筑夢新征程。洛陽將緊緊圍繞小微雙創(chuàng)示范建設為主線，全面深化改革開放，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“重微共振”工程，打造雙創(chuàng)升級版，匯聚新時代雙創(chuàng)力量，千帆競發(fā)、萬馬奔騰的雙創(chuàng)工作勢必掀起新一輪創(chuàng)新熱潮，推動洛陽民營經(jīng)濟發(fā)展朝著更高質(zhì)量挺進。(董偉鋒 葉偉)

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報

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