謝伏瞻：轉變政府職能 激發(fā)經濟社會發(fā)展活力

河南省人民政府省長 謝伏瞻

　　以簡政放權為突破口，加快轉變政府職能，是黨的十八屆三中全會作出的重大決策部署，也是新一屆中央政府確立的“開門第一件大事”?！吨泄埠幽鲜∥P于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》對我省加快政府職能轉變、推動簡政放權工作提出了明確要求。做好這項工作，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展的內生動力，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們必須按照中央精神和省委部署，切實增強大局意識、進取意識、責任意識，持續(xù)推動簡政放權，創(chuàng)新行政管理方式，加快轉變政府職能，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為打造“四個河南”、推進“兩項建設”，實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省注入強大生機活力。

　　一、堅決把該放的權力放開放到位

　　下放權力是為了解放生產力、提高效率。簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉，核心是正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，用好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，完善社會“自治之手”，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，提高政府管理科學化水平。

　　進一步向市場放權。從減少行政審批事項入手，凡是取消和下放后有利于激發(fā)經濟發(fā)展動力活力的行政審批事項，一律做到能減則減、能放就放、能清則清，最大限度地縮小行政審批、核準、備案范圍。以取消或簡化前置審批為重點，加大對經濟增長、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關事項的改革力度。減少企業(yè)投資項目審批，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，切實落實企業(yè)和個人投資自主權，為市場主體松綁。同時，進一步清理省直各部門非行政許可審批事項，著力消除審批管理的“灰色地帶”，堵住“偏門”。

　　進一步向社會放權。加快推進政社分開，凡是社會能辦好的盡量交給社會力量承擔，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。非基本公共服務領域，要更多地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，都可以通過競爭性選擇方式交由社會組織承擔。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，落實成立時直接依法申請登記制度，加快培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。健全社會組織監(jiān)管和自律制度，嚴格依法管理，推動社會組織完善內部治理結構，規(guī)范社會組織行為，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，更好發(fā)揮社會組織在管理社會事務中的作用。

　　進一步向下級政府放權。充分發(fā)揮下級政府特別是基層政府就近管理、便民服務的優(yōu)勢，將直接面向基層、量大面廣或由市縣實施更方便有效的行政審批事項下放給基層。對中央下放給省一級的管理事項，加強研究，能夠直接面向基層、由省轄市政府或基層管理的，原則上也要下放；明確要求下放給市縣的，及時下放，不得截留和梗阻。加快財稅管理體制改革，調整完善省級對市縣專項轉移支付制度，減少、合并專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，將適合市縣管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放市縣政府。

　　二、切實把政府該管的事管住管好

　　放和管是政府職能轉變的兩個“輪子”。加快轉變政府職能，既要簡政放權，最大限度地減少政府對微觀事務的管理職能，又要更好地發(fā)揮政府作用，強化政府在宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和環(huán)境保護等方面的管理服務職能，切實把政府該管的事管住管好，避免越位、缺位和錯位。

　　規(guī)范和優(yōu)化行政審批。建立行政審批事項目錄管理制度，把好行政審批事項的設定關和調整關，對于保留的審批事項，繼續(xù)簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，降低收費標準，提高審批效率。推行行政審批標準化管理，構建行政審批標準化體系，最大限度地減少自由裁量權，最大限度地降低審批過程中人為因素的影響，使企業(yè)和公眾能夠得到更具體、清晰、準確的信息和服務。今年重點抓好省政府新組建部門和鄭州、漯河、鶴壁、焦作及10個省直管縣市行政審批標準化試點工作，及時總結試點經驗，逐步向全省推開。

　　建立健全權力清單制度。按照國務院要求，完善省級行政審批項目和各部門非行政許可審批事項清單。同時，全面梳理部門掌握的行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認等其他行政職權，形成總的權力清單，適時全部向社會公開，讓全社會監(jiān)督，讓權力空間清晰可見。今后，政府和政府部門要做到“法無授權不可為”，不在權力清單范圍的權力一律不得實施。加快探索市場準入負面清單管理方式，探索編制市場主體的權利“負面清單”，確定市場主體不能進入的領域和項目，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實現(xiàn)“法無禁止即可為”。建立動態(tài)調整機制，定期修改完善、審核公布清單，確保權力清單科學有效、與時俱進。

　　加強和改善市場監(jiān)管。堅持重心下移，著力編密織實縱向到底、橫向到邊，疏而不漏、不留死角的監(jiān)管網絡，對違反市場法則、破壞市場秩序的行為，依法打擊、嚴懲不貸。把監(jiān)管重點放在食品藥品安全、環(huán)境保護等群眾反映強烈、對經濟社會發(fā)展可能造成較大危害的領域上，重拳出擊，重點治亂。堅持放管結合、放管并舉、“寬進嚴管”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強和改進事中事后監(jiān)管，抓緊建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

　　完善公共服務提供機制。堅持盡力而為、量力而行，強化政府?；?、兜“底線”職責，不包打天下、不作過多不切實際過高承諾，改革和創(chuàng)新公共服務提供機制和供給方式，健全政府購買服務的標準、招投標和監(jiān)督評估等制度，鼓勵和公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、健身、社區(qū)服務等公共服務，積極穩(wěn)妥推進政府向社會購買服務工作，加快形成提供公共服務的新機制。

　　三、凝聚推動政府職能轉變的強大合力

　　推動簡政放權、轉變政府職能是一場自我革命，涉及面廣，觸及利益深。做好這項工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進簡政放權與全面深化改革、持續(xù)轉變作風、強化依法行政等各項工作有機結合起來、協(xié)調推進，努力做到突破政府職能轉變難點問題，帶動各項工作深入推進；以各項工作的深化提升，促進和加快政府職能轉變。

　　以全面深化改革促進政府職能加快轉變。轉變政府職能既是全面深化改革的關鍵領域，也是其他領域改革的重要前提。同時，作為全面深化改革這一復雜系統(tǒng)工程的一部分，深化政府改革、加快轉變政府職能也不可能單兵突進、單向突破，必須借助深化其他重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。當前，面對國際經濟形勢出現(xiàn)的新變化，面對我國經濟進入中高速增長的“新常態(tài)”，面對我省經濟下行壓力較大的新情況，必須順應塑造良好經濟發(fā)展環(huán)境、增強經濟發(fā)展內生動力的迫切要求，堅持問題導向，以經濟體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等改革的大力推進，倒逼、推動政府職能加快轉變。

　　以持續(xù)轉變工作作風促進政府職能加快轉變。政貴在行，事成于干。轉變政府工作作風對轉變政府職能具有重要作用。必須把轉職能與轉作風更有效地結合起來，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，通過強化政府績效考核、強化隊伍教育培訓、強化糾風治理等手段改進政風、轉變作風，引導各級政府工作人員特別是領導干部以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動改革。要強化督查考核，亮出問責之劍，破除簡政放權的“中梗阻”，促進政府職能轉變的各項政策措施落到實處。

　　以深入推進依法行政促進政府職能加快轉變。轉變政府職能，必須堅持依法行政，確保行政權力在法定權限和法定程序內運行。要牢固樹立職權法定理念，依法界定和科學規(guī)范政府職能，完善依法行政制度體系，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責。進一步完善行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督制約等運行機制，把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法依規(guī)辦事結合起來，政府職能轉變涉及突破現(xiàn)有法律法規(guī)的，要適時提請人大修訂修改有關法律法規(guī)，主動接受人大的監(jiān)督，確保政府的各項工作在法律制度框架內運行。

　　以不斷加強人民群眾監(jiān)督促進政府職能加快轉變。人民群眾是政府職能轉變的實際受益人和利益關切者，是評斷職能轉變是否到位的最佳裁判員。推進簡政放權、加快轉變政府職能，必須相信和依靠群眾，將政策交給群眾，讓人民群眾來監(jiān)督工作的落實。要深化政務公開和辦事公開，公布行政職權責任主體和權力運行流程，細化行使標準和規(guī)則，提高行政權力運行的透明度，讓權力始終在陽光下運行。建立健全各項監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，確保行政權力始終置于人民群眾監(jiān)督之下、真正用來為人民謀利益。

來源：河南日報

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