謝伏瞻：轉(zhuǎn)變政府職能 激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

河南省人民政府省長(zhǎng) 謝伏瞻

　　以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大決策部署，也是新一屆中央政府確立的“開(kāi)門(mén)第一件大事”?！吨泄埠幽鲜∥P(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)我省加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作提出了明確要求。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們必須按照中央精神和省委部署，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省注入強(qiáng)大生機(jī)活力。

　　一、堅(jiān)決把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位

　　下放權(quán)力是為了解放生產(chǎn)力、提高效率。簡(jiǎn)政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉，核心是正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，用好政府“有形之手”，放活市場(chǎng)“無(wú)形之手”，完善社會(huì)“自治之手”，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，提高政府管理科學(xué)化水平。

　　進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)。從減少行政審批事項(xiàng)入手，凡是取消和下放后有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力的行政審批事項(xiàng)，一律做到能減則減、能放就放、能清則清，最大限度地縮小行政審批、核準(zhǔn)、備案范圍。以取消或簡(jiǎn)化前置審批為重點(diǎn)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)事項(xiàng)的改革力度。減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，為市場(chǎng)主體松綁。同時(shí)，進(jìn)一步清理省直各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)，著力消除審批管理的“灰色地帶”，堵住“偏門(mén)”。

　　進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)。加快推進(jìn)政社分開(kāi)，凡是社會(huì)能辦好的盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，凡適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，落實(shí)成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記制度，加快培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。健全社會(huì)組織監(jiān)管和自律制度，嚴(yán)格依法管理，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)組織行為，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，更好發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。

　　進(jìn)一步向下級(jí)政府放權(quán)。充分發(fā)揮下級(jí)政府特別是基層政府就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，將直接面向基層、量大面廣或由市縣實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)下放給基層。對(duì)中央下放給省一級(jí)的管理事項(xiàng)，加強(qiáng)研究，能夠直接面向基層、由省轄市政府或基層管理的，原則上也要下放；明確要求下放給市縣的，及時(shí)下放，不得截留和梗阻。加快財(cái)稅管理體制改革，調(diào)整完善省級(jí)對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合市縣管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放市縣政府。

　　二、切實(shí)把政府該管的事管住管好

　　放和管是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個(gè)“輪子”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理職能，又要更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府在宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等方面的管理服務(wù)職能，切實(shí)把政府該管的事管住管好，避免越位、缺位和錯(cuò)位。

　　規(guī)范和優(yōu)化行政審批。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，把好行政審批事項(xiàng)的設(shè)定關(guān)和調(diào)整關(guān)，對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，最大限度地減少自由裁量權(quán)，最大限度地降低審批過(guò)程中人為因素的影響，使企業(yè)和公眾能夠得到更具體、清晰、準(zhǔn)確的信息和服務(wù)。今年重點(diǎn)抓好省政府新組建部門(mén)和鄭州、漯河、鶴壁、焦作及10個(gè)省直管縣市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步向全省推開(kāi)。

　　建立健全權(quán)力清單制度。按照國(guó)務(wù)院要求，完善省級(jí)行政審批項(xiàng)目和各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)清單。同時(shí)，全面梳理部門(mén)掌握的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)等其他行政職權(quán)，形成總的權(quán)力清單，適時(shí)全部向社會(huì)公開(kāi)，讓全社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力空間清晰可見(jiàn)。今后，政府和政府部門(mén)要做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，不在權(quán)力清單范圍的權(quán)力一律不得實(shí)施。加快探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，探索編制市場(chǎng)主體的權(quán)利“負(fù)面清單”，確定市場(chǎng)主體不能進(jìn)入的領(lǐng)域和項(xiàng)目，逐步做到負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。

　　加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持重心下移，著力編密織實(shí)縱向到底、橫向到邊，疏而不漏、不留死角的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違反市場(chǎng)法則、破壞市場(chǎng)秩序的行為，依法打擊、嚴(yán)懲不貸。把監(jiān)管重點(diǎn)放在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成較大危害的領(lǐng)域上，重拳出擊，重點(diǎn)治亂。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉、“寬進(jìn)嚴(yán)管”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

　　完善公共服務(wù)提供機(jī)制。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，強(qiáng)化政府?；?、兜“底線(xiàn)”職責(zé)，不包打天下、不作過(guò)多不切實(shí)際過(guò)高承諾，改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和供給方式，健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估等制度，鼓勵(lì)和公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，加快形成提供公共服務(wù)的新機(jī)制。

　　三、凝聚推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大合力

　　推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是一場(chǎng)自我革命，涉及面廣，觸及利益深。做好這項(xiàng)工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與全面深化改革、持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化依法行政等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力做到突破政府職能轉(zhuǎn)變難點(diǎn)問(wèn)題，帶動(dòng)各項(xiàng)工作深入推進(jìn)；以各項(xiàng)工作的深化提升，促進(jìn)和加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　以全面深化改革促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能既是全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是其他領(lǐng)域改革的重要前提。同時(shí)，作為全面深化改革這一復(fù)雜系統(tǒng)工程的一部分，深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能也不可能單兵突進(jìn)、單向突破，必須借助深化其他重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，面對(duì)我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的新情況，必須順應(yīng)塑造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的迫切要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等改革的大力推進(jìn)，倒逼、推動(dòng)政府職能加快轉(zhuǎn)變。

　　以持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。政貴在行，事成于干。轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能具有重要作用。必須把轉(zhuǎn)職能與轉(zhuǎn)作風(fēng)更有效地結(jié)合起來(lái)，以深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)強(qiáng)化政府績(jī)效考核、強(qiáng)化隊(duì)伍教育培訓(xùn)、強(qiáng)化糾風(fēng)治理等手段改進(jìn)政風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神、時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動(dòng)改革。要強(qiáng)化督查考核，亮出問(wèn)責(zé)之劍，破除簡(jiǎn)政放權(quán)的“中梗阻”，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　以深入推進(jìn)依法行政促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅(jiān)持依法行政，確保行政權(quán)力在法定權(quán)限和法定程序內(nèi)運(yùn)行。要牢固樹(shù)立職權(quán)法定理念，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，完善依法行政制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。進(jìn)一步完善行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制，把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法依規(guī)辦事結(jié)合起來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變涉及突破現(xiàn)有法律法規(guī)的，要適時(shí)提請(qǐng)人大修訂修改有關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，確保政府的各項(xiàng)工作在法律制度框架內(nèi)運(yùn)行。

　　以不斷加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。人民群眾是政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際受益人和利益關(guān)切者，是評(píng)斷職能轉(zhuǎn)變是否到位的最佳裁判員。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能，必須相信和依靠群眾，將政策交給群眾，讓人民群眾來(lái)監(jiān)督工作的落實(shí)。要深化政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，公布行政職權(quán)責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，細(xì)化行使標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，確保行政權(quán)力始終置于人民群眾監(jiān)督之下、真正用來(lái)為人民謀利益。

來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)

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