河南三大戰(zhàn)略力促礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——訪全國人大代表、河南省國土資源廳廳長盛國民

　　得中原者得天下。河南既是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、人口大省，又是新興的經(jīng)濟(jì)大省和礦業(yè)大省，隨著國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“三大國家戰(zhàn)略”的實(shí)施，以及盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益新定位的明確，作為重要物質(zhì)基礎(chǔ)、能源來源的國土資源工作，當(dāng)如何準(zhǔn)確把握定位，助推國家三大戰(zhàn)略的實(shí)施，以打造國土資源工作的升級版來推動經(jīng)濟(jì)升級版？在全國兩會召開前夕，記者專訪了全國人大代表，河南省國土資源廳黨組書記、廳長盛國民。

　　在基層歷練多年，曾擔(dān)任過縣、市主要領(lǐng)導(dǎo)的盛國民對國土資源工作有著深厚感情，雖然擔(dān)任河南省國土資源廳廳長剛剛一年，用他的話說“是國土資源戰(zhàn)線的一名新兵”，但豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，使得他對國土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出地位和“三個新定位”的要求理解得格外透徹，提出的策略也頗有見地。

　　以保障能力提升促科學(xué)發(fā)展

　　實(shí)際上，盛國民自去年3月底擔(dān)任國土資源廳廳長以來，在很短時間內(nèi)就完成了角色的轉(zhuǎn)換。2013年，他帶領(lǐng)全省國土資源系統(tǒng)圍繞全省大局，保障科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國土資源利用管理水平持續(xù)提升。他如數(shù)家珍地說，我們按照“保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益、嚴(yán)作風(fēng)”的總體要求，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，深化改革創(chuàng)新，主要任務(wù)圓滿完成。一是拓展用地空間，保障發(fā)展再創(chuàng)新高。省廳專門組成調(diào)研組，就保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展等進(jìn)行調(diào)研，完善了重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制，提出并落實(shí)了節(jié)約集約程度要高、違法違規(guī)比例要低、對地方財政貢獻(xiàn)要大、社會效益要好的“一高一低一大一好”的用地保障原則。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，耕地保有量有增無減。截至2013年底，全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積均高于上級規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)。三是轉(zhuǎn)變利用方式，節(jié)約集約水平大幅提高。連續(xù)2年部署開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問題專項(xiàng)治理工作，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，初步建成了2處國家級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地和60余處示范工程、示范項(xiàng)目，基本完成了全省重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價工作。

　　“統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)，可持續(xù)保障能力顯著增強(qiáng)?！闭劦降V產(chǎn)資源的開發(fā)保護(hù)和利用工作時，盛國民興奮地說，我們大力實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，全面完成了“358”第一階段3年找礦目標(biāo)，煤、金、鉬、鋁土礦等重要礦種找礦5年目標(biāo)提前完成?；静槊髁?30億噸的通柘特大煤田，發(fā)現(xiàn)并查明了一批大型、特大型礦產(chǎn)地，重要礦產(chǎn)保有資源儲量大幅度上升，徹底改變了以往“寅吃卯糧”的狀況。部署開展了礦業(yè)權(quán)清理和礦山整頓，完成了5個整裝勘查區(qū)和部分省轄市、省直管縣（市）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批備案。加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理。持續(xù)實(shí)施“三區(qū)兩線”礦山復(fù)綠行動，預(yù)計復(fù)綠面積3491公頃。成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害21起，避免直接經(jīng)濟(jì)損失88.6萬元。大力建設(shè)綠色礦山，13家礦山列入國家綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位。全年收繳探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費(fèi)20.69億元、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)9.6億元，為礦產(chǎn)勘查、礦山治理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供了資金保障。

　　以“三轉(zhuǎn)變”力推“三定位”落實(shí)

　　談到當(dāng)前的國土資源工作，才思敏捷的盛國民侃侃而談。他說，河南省正處于全面實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、奮力實(shí)現(xiàn)“中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期。與此同時，我們也面臨著國土空間開發(fā)格局和資源利用結(jié)構(gòu)不合理、資源矛盾加劇、低效粗放浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題。國土資源工作要想突出重圍，在各種困難和挑戰(zhàn)中更好地發(fā)揮作用，就必須更加準(zhǔn)確地把握好自身的職責(zé)定位。在今年的全國國土資源工作會議上，國土資源部黨組明確提出，要把“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”作為當(dāng)前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。我們必須深刻理解內(nèi)涵要義，準(zhǔn)確把握特殊要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　“具體來說，就是要盡快實(shí)現(xiàn)‘三個轉(zhuǎn)變’?！笔窠榻B，一是加快工作重心轉(zhuǎn)移。從一味要指標(biāo)、保發(fā)展轉(zhuǎn)到?？茖W(xué)發(fā)展上來，全面提高資源保障能力和利用水平。作為國土資源的守護(hù)者和管理者，不能再把主要精力放在“跑指標(biāo)”、“要指標(biāo)”上，要從科學(xué)發(fā)展的全局出發(fā)，以“既要金山銀山、又要綠水青山，寧要綠水青山、不要金山銀山”的堅(jiān)定決心，嚴(yán)防死守、疏堵并重，有序開發(fā)、高效利用，堅(jiān)決守住耕地和生態(tài)兩條“紅線”，為中原大地和后代子孫留下一片綠水青山。二是加快管理職能轉(zhuǎn)變。從單一的供地批礦轉(zhuǎn)到監(jiān)管用好資源上來，突出監(jiān)管為主。關(guān)鍵是要正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，盡快實(shí)現(xiàn)由權(quán)力管理向優(yōu)質(zhì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，把市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍讓出來，更加積極主動地發(fā)揮好市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好公共服務(wù)，為合理開發(fā)利用資源創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把節(jié)約集約作為高高舉起的一面旗幟，加強(qiáng)制度設(shè)計、政策引導(dǎo)、工作指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)約束和利益激勵，切實(shí)做到城市用地節(jié)約集約、工業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、礦產(chǎn)開發(fā)集約有序。三是加快服務(wù)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。任何時候都要把“為民服務(wù)”放在第一位，讓土地紅利與發(fā)展成果惠及老百姓。我們無論是深化資源管理制度和體制改革，還是推進(jìn)新一輪土地改革，都要把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾權(quán)益放在首位，謙虛謹(jǐn)慎地當(dāng)好人民公仆。

　　以“四保一促”助推“三大戰(zhàn)略”

　　“圍繞三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，著力保紅線、保發(fā)展、保效益、保權(quán)益、促改革，進(jìn)一步提高保護(hù)保障和管理服務(wù)水平，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級和持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)?！闭劦浇衲甑墓ぷ魉悸窌r，盛國民表示。

　　一是嚴(yán)防死守?！凹t線”。在嚴(yán)守耕地“紅線”方面，重點(diǎn)是構(gòu)建責(zé)任機(jī)制、劃界機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和獎勵機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制。在保護(hù)生態(tài)“紅線”方面，重點(diǎn)突出修復(fù)治理。開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索礦產(chǎn)開發(fā)收益分配向資源產(chǎn)地傾斜；嚴(yán)格實(shí)施國家綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，建成一批國家級綠色礦山。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷避讓和工程治理，開展重點(diǎn)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目監(jiān)管，大力推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施。全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山企業(yè)邊開采、邊治理，積極實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)，規(guī)范地質(zhì)公園管理。

　　二是全力以赴保發(fā)展。在建設(shè)用地上，總的原則仍然是“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”，對一般項(xiàng)目實(shí)行“五個掛鉤”，保證高效用地。即：實(shí)行新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與征地率、供地率掛鉤，新增建設(shè)用地審批與閑置存量土地處置掛鉤，新增建設(shè)用地受理與依法依規(guī)管地用地掛鉤，開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約利用評價與調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)掛鉤，節(jié)約集約用地成效與市縣政府考核評價掛鉤。礦政管理重在嚴(yán)控規(guī)范，增強(qiáng)支撐能力。一是扎實(shí)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段工作。按照“突出成果、深化拓展”和“引導(dǎo)拉動、合作共贏”的原則，持續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)合作勘查，統(tǒng)籌安排省地勘基金項(xiàng)目，結(jié)合“五統(tǒng)一”要求，重點(diǎn)推進(jìn)河南省7個國家級整裝勘查區(qū)的找礦工作，為按期完成“358”目標(biāo)第二階段任務(wù)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)省內(nèi)外地勘基金項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位高質(zhì)量按時完成找礦任務(wù)。深化找礦機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，爭取實(shí)現(xiàn)更大找礦突破。二是加強(qiáng)和改進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)督管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)申報、編制、評審，找到漏洞、嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)決防止礦業(yè)權(quán)審批件“帶病”運(yùn)行。積極探索落實(shí)市場配置資源機(jī)制，適度調(diào)整河南省重要礦產(chǎn)資源配置政策，對新的礦業(yè)權(quán)出讓原則上采用市場競爭性方式，嚴(yán)格協(xié)議出讓審批。加強(qiáng)對市縣級發(fā)證采礦權(quán)統(tǒng)一配號的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁違規(guī)越權(quán)發(fā)證行為。三是持續(xù)開展礦業(yè)權(quán)清理。繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)清理注銷的后續(xù)工作，配合做好礦山整頓關(guān)閉工作。持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化管理，對“三區(qū)兩線”直觀可視范圍的露天礦山，按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案分批實(shí)施關(guān)閉，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化露天開采大宗非金屬礦山布局，提高資源集中度與產(chǎn)業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行資源有償使用制度，系統(tǒng)開展國家出資探明礦產(chǎn)地清理工作，依法依規(guī)追究應(yīng)繳未繳或處置不到位的礦業(yè)權(quán)價款。

　　三是節(jié)約集約保效益。必須立足省情，把節(jié)約集約作為保障發(fā)展的核心和主線，對科學(xué)發(fā)展堅(jiān)決予以保障，對粗放式的盲目發(fā)展采取有力措施加以抑制和糾正。2014年，我們要重點(diǎn)抓好兩個“三率”：土地“三率”方面，要提高征地率、供地率和土地利用率；礦產(chǎn)“三率”方面，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評價和綜合利用研究，全面完成全省重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率調(diào)查與評價，適時建立適用河南省重要礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的“三率”量化考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對國家和省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管，新建成一批綜合利用示范工程項(xiàng)目，總結(jié)其先進(jìn)適用技術(shù)在全省推廣。規(guī)范礦山儲量動態(tài)監(jiān)測和開發(fā)利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤政策，繼續(xù)采用以獎代補(bǔ)等扶持措施，引導(dǎo)支持礦山企業(yè)聯(lián)合科研單位開展低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)的開發(fā)利用科技攻關(guān)。以國土資源部下達(dá)的“三率”最低指標(biāo)要求為基準(zhǔn)，強(qiáng)化對礦山“三率”指標(biāo)的監(jiān)管，對達(dá)不到“三率”最低指標(biāo)要求的礦山限期整改到位，對整改后仍達(dá)不到要求的實(shí)施關(guān)閉，新建礦山必須滿足“三率”最低指標(biāo)要求。

　　四是依法依規(guī)保權(quán)益。要堅(jiān)決維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保保障性住房建設(shè)用地供給，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察，及時化解資源領(lǐng)域的矛盾糾紛。

　　五是積極穩(wěn)妥促改革。加快人地掛鉤政策試點(diǎn)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，探索推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，落實(shí)省直管縣（市）各項(xiàng)政策。

　　“國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代。要持續(xù)開創(chuàng)國土資源工作新局面，非國土資源一家所能及，必須要緊緊依靠地方黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的支持配合，找準(zhǔn)并圍繞三個定位，敢于擔(dān)當(dāng)，善治善為，為河南省三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施做出貢獻(xiàn)?！笔褡詈蟊硎?。

來源： 中國礦業(yè)報

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀