河南缺席家庭農場試點 經營農場還得靠職業(yè)農民

　　中央一號文件，帶動了中國“家庭農場”熱潮，全國各地不斷出現(xiàn)。

　　可在這股熱潮背后，是工商等注冊部門的“想當然”，以及積極響應政策的農戶們的“不知其所以然”。

　　家庭農場對未來農業(yè)意味著什么？

　　經營農場，還得靠職業(yè)農民

　　相關人士認為，干農場和做企業(yè)“有學問”

　　經營農場，還得靠職業(yè)農民

　　河南缺席家庭農場試點

　　在2013年中央一號文件刺激下，孟津縣小浪底鎮(zhèn)北達宿村的王小偉，注冊了“孟津縣綠洲家庭農場”。

　　這是河南農民在政策刺激下的“自覺性”。

　　在今年中央一號文件出臺后，河南省委、省政府也制定了相應的農村發(fā)展實施意見，“鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。

　　其實，對農業(yè)大省河南而言，近年國家的家庭農場試點，并沒有布局到管轄范圍內。

　　資料顯示，近年來，農業(yè)部在全國確定了33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已發(fā)展家庭農場6670多個，其中主要集中在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地。

　　省農業(yè)廳相關人士受訪時稱，這些家庭農場的試點主要集中在沿海、沿邊地區(qū)。他認為，沿海地區(qū)比如上海、浙江等地，由于城鎮(zhèn)化率高，農民早已變?yōu)楫a業(yè)工人了，土地流轉較早，集中度較高，便于發(fā)展家庭農場。而像吉林延邊等地，人均耕地多，規(guī)模大，也便于集中流轉發(fā)展家庭農場。

　　家庭農場試點沒能在河南落地，但這不妨礙河南家庭農場的蓬勃發(fā)展。

　　中央一號文件出臺后，3月27日到29日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先后到江蘇、上?？疾?。

　　在田間地頭，李克強說，土地里是可以打出黃金來的。當然這個打出黃金是有條件的，小塊不行，要大塊，要規(guī)模，要探索股份合作、家庭農場、專業(yè)合作等形式共同發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)新模式。

　　王小偉很欣喜，他要加大對農場的投入，還要研讀政策，讓自己的農場跟上時代步伐。

　　也許會催生“職業(yè)農民”

　　家庭農場的令人遐想空間，讓許多人產生了到農村租地的念頭。

　　可這個活兒未必好干。

　　“這對種地人的要求很高，連一般的農民都可能勝任不了?！泵辖蚩h相關部門工作人員說，“家庭農場催生的，多是職業(yè)農民?！?

　　試點地上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)家庭農場主張小弟，是這種農民中的代表，除了會種田，他還會多種技能。

　　他摸索出的一些種田竅門已經在推廣。比如：6月10日前播種的水稻一定會高產，畝產1200斤以上。過了6月10日播種，就要差100斤～150斤。水稻在開花繁育期，不能噴除草劑，否則會傷苗。

　　王小偉說，耕種上百畝地的農場主，種是一方面，收是一方面，還有一方面是要有市場經濟意識，“因為農場和企業(yè)沒啥兩樣，要學的功課很多?！?

　　農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司巡視員關銳捷表示，中央一號文件首次提出要發(fā)展“家庭農場”，很重要的一個因素就是要解決職業(yè)農民的問題。

　　中國農業(yè)由于人多地少的矛盾，農民所經營的土地不足以保證最基本的經濟收入，土地經營者以“農忙而歸，農閑外出”的打工農民占主體，

　　“專業(yè)農場、家庭農場，更多的是考慮它有一定的經營規(guī)模，形成固定的、穩(wěn)定的一個職業(yè)，這是農民最關心的事，而這個在國外是有一些法律法規(guī)來保證的。我們需要結合中國的國情，再制定一些管理辦法?！标P銳捷說，這可能是今后培育新型農業(yè)主體的一個重要方向。這種職業(yè)農民，相對過去，不是是個農民就可以干活的，也要有資格方面的審查。

　　他舉了個例子，比如日本，職業(yè)農民首先要有一定的文化水平，其次要有經營管理能力，最后還要懂科學技術。如果達到這些要求，在日本是要給補貼的。

　　受訪對象：趙翠萍河南農業(yè)大學經濟與管理學院教授、河南省優(yōu)秀青年社科專家

　　種糧食OK 想圈地NO

　　城市有錢人能順利當上“農場主”嗎

　　中央一號文件提出，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。

　　3月底，農業(yè)部辦公廳下發(fā)關于開展家庭農場調查工作通知，開展家庭農場調查工作，要求各?。▍^(qū)、市）于4月25日前將調查情況反饋至農業(yè)部。

　　家庭農場經營，國家擔心的是什么？城市有錢人能否順利當上“農場主”？

　　“家庭農場”就是農戶經濟，國內早就有了

　　河南商報：“家庭農場”，今年很熱，各地都在注冊，它究竟是個什么樣的概念？

　　趙翠萍：“家庭農場”這個概念，在國內實際上很早就有了，說白了就是農戶經濟。它真正成為一個名詞，首先在江浙一帶。那邊經濟發(fā)達，隨著發(fā)展，出現(xiàn)了土地流轉，有了種糧大戶的出現(xiàn)，一些學者參考歐美家庭農場概念，提出了中國的“家庭農場”這一概念。按照我的理解，它是“種糧大戶”的升級版。在這個模式里，家庭是農業(yè)生產經營的基本單位，家庭不僅負責生產，還要買賣。今年中央一號文件將它寫進去了，引起了關注。

　　河南商報：河南一些地方對家庭農場注冊，多根據(jù)自己的研判。這方面國家有什么規(guī)定？

　　趙翠萍：中國的家庭農場注冊，還沒有統(tǒng)一標準，包括河南在內，各地是根據(jù)當?shù)厍闆r去批準注冊的。

　　面積方面，國家也沒有說法，比如黑龍江一些地方規(guī)定，土地面積在300畝以上，才有資格叫家庭農場，其他地方沒有這么高的標準。



　　國家對種糧食的補貼力度太小

　　河南商報：我們發(fā)現(xiàn)，以家庭農場等面目出現(xiàn)的土地流轉，農場主們似乎在走觀光農業(yè)、農家樂等道路，這與國家的目的是否相悖？

　　趙翠萍：國家的目的是不能改變土地用途，發(fā)展壯大農業(yè)糧食種植。

　　但現(xiàn)在的情況是，中國土地流轉中，出現(xiàn)了土地的非糧化現(xiàn)象。原因是國家目前對種糧食的補貼力度太小，難以彌補流轉土地的成本。國家現(xiàn)在對種糧食的補貼，平均一畝地一年100塊錢。而現(xiàn)在流轉土地的成本，也就是地租，卻是很高的。比如西華縣，一畝地一年的地租達到了1000元、1200元。如果按照這個成本，單純靠種糧食是不可能經營下去的。

　　河南商報：既然如此，一些流轉土地項目靠什么生存？

　　趙翠萍：我認為有兩個方面。一是目前搞土地流轉項目的，都是有些資本的，能抵得住巨大開支；二是項目會依托農業(yè)合作社、家庭農場等載體，獲得一些政府項目補貼。

　　短期來看，這些項目都還可以生存，長期看是不行的。



　　有錢人去經營土地，恐怕難以成為趨勢

　　河南商報：“家庭農場”是一個讓人充滿想象的名詞，有錢人是否都可去當農場主？

　　趙翠萍：“農場主”的身份界定問題，政策是非常謹慎的。

　　中央一號文件原文有這樣一句話：“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地）準入和監(jiān)管制度?！边@說明，國家對工商資本涉農地承包是謹慎的，原因主要有兩個方面：一是擔心工商資本進入會加劇土地的非糧化趨勢；二是擔心工商資本可能排斥小農戶，或者導致小農戶被迫離開土地，工商資本逐利性很強。

　　所以，所謂的有錢人想進入農村經營土地，恐怕難以成為一種趨勢。

　　從我了解的政策看，身份問題目前還沒有成為發(fā)展家庭農場的硬性門檻。實踐當中，很少有地方限制非農戶籍的居民進入到農地流轉市場當中。

　　語錄

　　工商資本進入農業(yè)以后，可以帶來資金、技術和先進的管理經驗，也可以拓展農產品的流通渠道，促進農產品增值。但如果把握不好，也會帶來一些隱患。所以在政策上一方面要鼓勵支持，另一方面要引導規(guī)范。對工商資本進行“四荒”的開發(fā)、農業(yè)產前產后的服務、農產品的精深加工，開展適合工廠化生產的種養(yǎng)業(yè)，是支持的。但是中央歷來強調不提倡、不鼓勵工商資本長時間、大面積租種農民的土地，主要是要保護農民的權益?！r業(yè)部副部長陳曉華

來源：大河網(wǎng)-河南商報

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