河南確立航空戰(zhàn)略 打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)迎來(lái)“突破口”。

　　3月24日晚在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2013“中原之夜”上，河南省委書(shū)記郭庚茂滿場(chǎng)推介鄭州航空港區(qū)。

　　這是繼全國(guó)“兩會(huì) ”前《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)而上升為國(guó)內(nèi)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略以來(lái)，河南省的第一次公開(kāi)推介。

　　為什么是河南？

　　據(jù)悉，2011年底，河南開(kāi)始討論“航空經(jīng)濟(jì)”，2012年底國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》時(shí)，同意規(guī)劃建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中，也用專門(mén)的章節(jié)部署建設(shè)鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)，提出力爭(zhēng)到2020年基本建成全國(guó)重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)區(qū)域。

　　“建航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略突破口，是最重要的。”河南省社科院院長(zhǎng)喻新安接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，共有27個(gè)省區(qū)、市的51個(gè)城市先后提出54個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想，為什么河南先拔頭籌？

　　規(guī)劃編制小組專家、河南大學(xué)中原經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為，鄭州做航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)是由三個(gè)方面的積極因素促成的，一是河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要有一個(gè)“抓手”，做航空港，并進(jìn)而圍繞這個(gè)大樞紐布局相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè) ，是一個(gè)可突破的選擇。

　　其次從國(guó)家民航局的角度，隨著航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原來(lái)的國(guó)內(nèi)航空樞紐布局已經(jīng)不能適應(yīng)大業(yè)務(wù)量的需要，鄭州這個(gè)區(qū)位正好在國(guó)家民航局布局樞紐機(jī)場(chǎng)的視野范圍內(nèi)。

　　富士康在河南大范圍布局，也是促使河南爭(zhēng)取航空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的直接原因?！八诤幽弦呀?jīng)形成全國(guó)最大的蘋(píng)果手機(jī)生產(chǎn)基地，與之配套的電子產(chǎn)品、航空制品都在發(fā)展，是一個(gè)巨大的需求和磁場(chǎng)”。喻新安說(shuō)。

　　喻新安認(rèn)為，河南還具有交通優(yōu)勢(shì)。“河南的高速公路全國(guó)第一，鐵路有隴海、京廣等主干道交叉，航空港一建就能夠形成一個(gè)綜合的交通樞紐，使陸路、鐵路、航空實(shí)現(xiàn)連接。”

　　而且，還未公布的國(guó)務(wù)院批復(fù)文件中提到，鄭州地處中原，輻射更廣，在鄭州建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)能更好地連接環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，有更大的示范效應(yīng)和綜合作用。據(jù)悉，河南省將于近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)規(guī)劃的具體內(nèi)容予以公布。

　　河南省人大常委會(huì)副主任張大衛(wèi)則認(rèn)為，國(guó)內(nèi)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)落戶河南最重要的原因在于市場(chǎng)空間。在他看來(lái)，中部地區(qū)可以把一線城市中轉(zhuǎn)功能和貨運(yùn)功能分擔(dān)過(guò)來(lái)，“他們專心做世界性的客運(yùn)樞紐，我們來(lái)做貨運(yùn)市場(chǎng)。”張大衛(wèi)說(shuō)。

　　政策待細(xì)化

　　按照規(guī)劃，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位為國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶、現(xiàn)代航空都市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。到2025年，要建設(shè)成為“大樞紐”、“大都市”、形成“大產(chǎn)業(yè)”。

　　也就是說(shuō)，這是一個(gè)以綜合交通樞紐為依托，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主體的航空經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，河南冀望實(shí)驗(yàn)區(qū)能帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮以富士康為代表的高端制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低的現(xiàn)狀。

　　實(shí)際上是一個(gè)以IT制造業(yè)為主導(dǎo)的航空經(jīng)濟(jì)形態(tài)的典型，張大衛(wèi)說(shuō)。因此，在獲批后，實(shí)驗(yàn)區(qū)得到了許多含金量頗高的政策支持，涉及到口岸通關(guān)、航線航權(quán)、財(cái)稅金融、土地管理、服務(wù)外包等多個(gè)方面。

　　“文件上有很多規(guī)定，比如對(duì)購(gòu)買25噸以上的飛機(jī)有稅收優(yōu)惠政策，另外對(duì)落戶在這里的涉外企業(yè)搞離岸貨幣交易，土地、金融等方面都有一定的優(yōu)惠政策?！?喻新安透露。

　　耿明齋則認(rèn)為，如今類似國(guó)家批準(zhǔn)的一些規(guī)劃主要是軟政策的支持，比如說(shuō)鄭州正在謀劃的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等，有了國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃后，更容易得到國(guó)家層面的認(rèn)可，進(jìn)而在審批中大大降低成本。

　　在這樣一個(gè)政策框架下，包括國(guó)內(nèi)外物流交易方面的政策可能會(huì)更加寬松，相關(guān)的關(guān)稅政策、保稅區(qū)的擴(kuò)展等下一步會(huì)具體細(xì)化和落實(shí)。

　　而對(duì)于外界激辯的鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)是否為副部級(jí)，耿明齋表示最新的情況并不了解。“我確實(shí)在會(huì)議上提過(guò)這樣的建議”，他說(shuō)。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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