河南將推行審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 改變法官超負(fù)荷工作現(xiàn)狀

　　有人去年辦了440多件案子，再加上各種“行政任務(wù)”……

　　超負(fù)荷工作讓他們疲于應(yīng)付，鮮有時(shí)間“充電”，直接影響案件審理質(zhì)量

　　今年我省法院有望推行“審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，旨在改變現(xiàn)狀

　　老百姓遇到糾紛，打官司往往是“最后選擇”，主要原因是打官司太耗時(shí)間。訴訟周期過(guò)長(zhǎng)的背后，除了審判效率偏低，更多是因?yàn)槊總€(gè)法官手里的案件太多，疲于應(yīng)對(duì)。

　　據(jù)透露，今年我省法院有望推行“審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，“法官之累”的現(xiàn)象將改觀。

　　法官之累

　　加班加點(diǎn)、案多人少

　　3月21日15：00，鄭州市中原區(qū)法院民一庭副庭長(zhǎng)張瑞花才吃完飯回到辦公室。

　　因?yàn)樯衔缬袀€(gè)案件，直到14：00開(kāi)庭才結(jié)束。這就意味著，當(dāng)天下班后，張瑞花要再加2個(gè)小時(shí)的班才能干完活，不耽誤整月的安排。

　　8：30，接待當(dāng)事人；9：30~11：00，開(kāi)庭；11：00，報(bào)結(jié)案數(shù)；11：30，寫判決書；14：00，接待當(dāng)事人；14：30~16：00，開(kāi)庭；16：00，為兩位當(dāng)事人分別辦理保全執(zhí)行、撤訴，通知另外一位當(dāng)事人開(kāi)庭延期；18：00，寫判決書。這是金水區(qū)法院民二庭審判員楊警3月20日的工作計(jì)劃，但計(jì)劃根本趕不上變化。因?yàn)檫@里不僅是法官辦公室，還是法律咨詢處、當(dāng)事人接待室。有時(shí)判決書一寫就到半夜。

　　作為去年的“優(yōu)秀辦案標(biāo)兵”，去年楊警辦了440多件案件。這樣的工作負(fù)荷，在基層法院并非個(gè)例。

　　去年，金水區(qū)法院審結(jié)各類案件約1.3萬(wàn)件，一線審判人員約80人，人均結(jié)案約163件。在今年河南“兩會(huì)”上，省高院院長(zhǎng)張立勇說(shuō)，全省有850名法官年均結(jié)案在200件以上，最多達(dá)613件，許多法官長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

　　由于在大量案件中疲于應(yīng)付，鮮有時(shí)間“充電”，法官的知識(shí)難以更新，直接影響案件審理質(zhì)量。

　　法院困境

　　留不住骨干力量 法官“青黃不接”

　　事實(shí)上，我國(guó)法院系統(tǒng)的人并不少，但在審判一線的法官比例過(guò)小。不少具有審案資格的法官并不在一線，比如庭長(zhǎng)及其級(jí)別以上的審委會(huì)成員、副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)等，只有特別重大或復(fù)雜案件才參與審判。某基層法院共有近400名干警，具有審案資格的有120人，而真正在審案一線只有80人。

　　此外，法官還要處理許多“行政性事務(wù)”，比如送達(dá)傳票和判決書、調(diào)解、接待當(dāng)事人、進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、幫弱勢(shì)群體當(dāng)事人搜集證據(jù)、代寫訴狀……

　　同時(shí)，不少法院規(guī)定，法官承辦案件，發(fā)生進(jìn)京上訪取消年度評(píng)先資格?？己梭w系中懲戒太多、激勵(lì)太少，導(dǎo)致法官出現(xiàn)“辦案越多，扣分就會(huì)越多”的心態(tài)。

　　1995年，金水區(qū)法院一批招進(jìn)13名干警，清一色的“一本”法學(xué)院高才生。但現(xiàn)在，這13個(gè)人中只有2人還在該院。

　　從書記員、助理審判員、審判員，到庭長(zhǎng)、審委會(huì)成員，張林生（化名）干了22年才解決副科職級(jí)。雖已成為基層法院的庭長(zhǎng)，但他每月還是拿3500元的“死工資”。

　　張立勇說(shuō)，全省有21個(gè)基層法院5年以上沒(méi)有調(diào)整過(guò)干部職級(jí)，30%的庭長(zhǎng)沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)晉升職級(jí)政策，影響了工作積極性。

　　骨干力量離開(kāi)，年輕人無(wú)法頂上，就造成法院“青黃不接”形象出現(xiàn)，30歲左右的法官斷層。

　　改革方向

　　有望推行“審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”

　　為解決問(wèn)題，一些法院開(kāi)始了提高法官職業(yè)化的改革，深圳福田法院實(shí)施的“審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”備受關(guān)注。

　　福田法院公開(kāi)選任35名審判長(zhǎng)，每位審判長(zhǎng)帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，全院法官分配到這35個(gè)團(tuán)隊(duì)里。審判長(zhǎng)擁有案件的分配權(quán)、決定權(quán)、簽發(fā)權(quán)以及團(tuán)隊(duì)成員的工作安排、管理考核權(quán)等。辦理案件的權(quán)力與責(zé)任都?xì)w審判長(zhǎng)，審和判實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，效率提高，解決人浮于事的現(xiàn)象。

　　在今年2月的全省法院工作會(huì)議上，張立勇透露，今年全省法院有望推行“審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

　　改革要堅(jiān)持“法律至上”

　　“去行政化”改革方案出爐，在叫好的同時(shí)，也有專家指出其局限性。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌對(duì)河南商報(bào)記者稱，“審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”未必與消減基層法官壓力和行政化功能的終極目的相契合。把審批權(quán)給了審判長(zhǎng)，權(quán)力漸漸擴(kuò)大，最后可能成為沒(méi)有“行政級(jí)別的庭長(zhǎng)”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華認(rèn)為，該制度值得嘗試，但不宜成為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，更重要的還是應(yīng)尊重每個(gè)法官的獨(dú)立審判權(quán)。

　　焦洪昌認(rèn)為，最終的解決方案還要從體制設(shè)計(jì)上“動(dòng)刀”，如果不把法院法官回歸到憲法賦予的職能上，改革可能適得其反。

來(lái)源:大河網(wǎng)-河南商報(bào)

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