河南探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查（上）

（新華社記者羅輝 郭久輝）河南省積極探索“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”為特征的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的“城市病”和“農(nóng)村病”。全省已有300多個基礎(chǔ)設(shè)施齊備、公共服務(wù)功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)建成入住，2000多個在建設(shè)中，中原農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正悄然改變。

　　農(nóng)民期盼“家門口的城鎮(zhèn)化”

　　河南省滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)旁邊，由33個村莊合并建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)錦和新城拔地而起。連排獨(dú)門小院、多層樓房和高層樓房之間，有花園、廣場、綠化帶，學(xué)校、幼兒園、超市、文化活動中心等一應(yīng)俱全。

　　正在清掃自家小院的農(nóng)婦齊希字告訴記者：“住進(jìn)新社區(qū)，跟城里人沒啥區(qū)別了。出門都是平坦坦的路，下雨天再也不用蹅泥。水、電、天然氣、有線電視樣樣齊備，看病、上學(xué)、購物都不用出小區(qū)。吃罷晚飯，婦女們在廣場跳舞做操，可美了！”

　　據(jù)2011年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河南省城鎮(zhèn)化率為40.06%，低于全國平均水平10個百分點(diǎn)。

　　河南省委常委、鄭州市委書記吳天君認(rèn)為，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，走的是城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容路子，實(shí)踐表明，城市擴(kuò)容式發(fā)展易產(chǎn)生“城市病”和“農(nóng)村病”。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量“飄”在城里的農(nóng)民迫切期望在“家門口”就業(yè)，能與家人共享天倫之樂，而這些接受了城市文明洗禮的農(nóng)民工，渴望家鄉(xiāng)也有與城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。吳天君說，探索“農(nóng)民家門口的城鎮(zhèn)化”，是順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾熱切期盼，結(jié)合實(shí)際做出的選擇。

　　2011年起，河南省總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化范疇，把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體，不斷加大投入。

　　河南確定新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是“五通六有兩集中”，即通四級公路、自來水、電、有線電視、寬帶；有社區(qū)綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動室、幼兒園和小學(xué)；垃圾集中收集、污水集中處理。

　　河南新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本以政府投入為主。據(jù)測算，每個5000人口規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需投入2000萬至3000萬元。河南省財(cái)政廳廳長錢國玉介紹說，在財(cái)政資金緊張情況下，2011年，河南省安排10億元專項(xiàng)資金支持新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2012年又安排16億元，并整合扶貧開發(fā)、以工代賑、國土整治、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等涉農(nóng)資金支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各市、縣財(cái)政也都加大投入力度。

　　河南先行先試，以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)，推動“城鄉(xiāng)二元分割”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，符合實(shí)際，富有特色。

　　規(guī)劃先行走出“有新房無新村”怪圈

　　蓋房是農(nóng)民生活中頭等大事。調(diào)查顯示，改革開放30多年來，農(nóng)村建房周期不斷縮短，造價(jià)不斷提高，目前中原農(nóng)民迎來第四輪建房熱潮，由磚混改建樓房。河南省農(nóng)村調(diào)查隊(duì)調(diào)查顯示，包括結(jié)婚新建住宅及舊房翻建，全省各地農(nóng)村民居每年翻建比例在15%至20%之間，約五至八年即翻建一遍。但是，由于道路、供水、垃圾、污水處理等配套設(shè)施跟不上，農(nóng)村垃圾圍村、污水橫流現(xiàn)象普遍。

　　“如果不通過有力規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即使再過30年，農(nóng)村還是‘有新房無新村’?！逼巾斏绞形瘯涄w頃霖分析認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚成本會越高，社會資源浪費(fèi)就越大；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　今年初，鄭州市中牟縣縣、鄉(xiāng)、村干部和群眾代表共同算了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“三筆賬”——政府投入賬、土地收益賬、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，統(tǒng)一認(rèn)識和目標(biāo)，確定了從2012年起，將全縣428個村莊整合進(jìn)83個新型農(nóng)村社區(qū)，5年大頭落地，7年基本到位的“路線圖”和“時(shí)間表”。縣委書記楊福平說：“這個進(jìn)度是按照中牟農(nóng)民翻建新房的一般速度，規(guī)范農(nóng)村建房，必須在規(guī)劃好的社區(qū)里建造有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的房子”。

　　規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。河南將新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)，將其納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理等方面與區(qū)域中心城市、直轄市、縣、鎮(zhèn)“一體規(guī)劃”。截至2011年底，河南所有縣市全部重新編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。如今河南農(nóng)村“再也不能在沒有規(guī)劃和沒有基礎(chǔ)設(shè)施的地方建住房，不能再建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的住房”已成共識。

　　南陽市規(guī)劃的100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)，個個都是特色鮮明、功能完備的花園式社區(qū)。新鄉(xiāng)、平頂山、洛陽等地將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的同時(shí)，還制定了農(nóng)民增收規(guī)劃，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （新華社鄭州12月27日電）

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