國家發(fā)改委范恒山：勇?lián)叭眳f(xié)調(diào)探路者重任

記者楊凌陳學樺 作為《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》起草組負責人，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山是對《規(guī)劃》“誕生”過程最了解的人之一。《規(guī)劃》的特點是什么？中原經(jīng)濟區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)如何？區(qū)域內(nèi)又應如何推動一體化發(fā)展？圍繞《規(guī)劃》的重要方面，本報記者12月3日專程赴京約訪范恒山。

　　由于工作日程實在緊張，記者與范恒山的約見幾次被推遲，但最終他還是抽出寶貴時間，接受了本報記者的專訪，并認認真真地回答了所有問題。

　　走出“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路子是《規(guī)劃》核心所在

　　記者：您認為與其他區(qū)域規(guī)劃相比，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》最大的特點是什么？《規(guī)劃》的出臺對中原經(jīng)濟區(qū)、對全國區(qū)域發(fā)展大局將起到什么樣的作用？

　　范恒山：在黨的十八大剛剛閉幕，全國各地正在深入學習貫徹十八大精神的重要時刻，國務院于11月17日批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，從某種意義上體現(xiàn)出黨中央、國務院對中原經(jīng)濟區(qū)建設予以特別重視和支持。無論是去年國務院出臺的《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，還是《規(guī)劃》，都緊扣一個核心，那就是支持中原經(jīng)濟區(qū)積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，從《規(guī)劃》謀篇布局到具體內(nèi)容都鮮明地體現(xiàn)了這個核心。實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推進中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在帶動中部地區(qū)崛起和服務全國大局中發(fā)揮更大作用，是規(guī)劃的最大特點。

　　《規(guī)劃》是對《指導意見》的細化和實化，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的行動綱領?！兑?guī)劃》進一步明確了中原經(jīng)濟區(qū)范圍，完善了發(fā)展格局，細化了重大項目、重點任務和支持政策，《規(guī)劃》的制定實施，具有十分重要的意義。具體來講，一是有利于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、夯實國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。中原經(jīng)濟區(qū)是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，這個區(qū)域的糧食生產(chǎn)搞得好與不好直接關系到國家的糧食供求平衡和糧食安全?！兑?guī)劃》將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在突出重要位置，強化了國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地定位，部署了推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務，進一步明確了糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，對于推動建立糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)長效機制，增強保障全國糧食安全的能力具有重要意義。二是有利于深化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展探索，為同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化進程中必須處理好的一個重大問題。但如何實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的困難非常多，可供借鑒的經(jīng)驗十分有限?！兑?guī)劃》在《指導意見》的基礎上，圍繞促進“三化”協(xié)調(diào)進一步明確了相關任務，細化實化了先行先試的措施，搭建了試驗示范的平臺，為深入推進這一探索提供了基本路徑和操作條件。中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的成功探索將為全國提供有效路徑和重要經(jīng)驗。三是有利于提升整體實力和競爭力，與全國同步建成小康社會。中原經(jīng)濟區(qū)人口多、底子薄、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較低，如果這一區(qū)域不能與全國同步實現(xiàn)小康，必然影響全面小康建設進程?！兑?guī)劃》立足深入分析中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基礎和機遇，明確提出了加快推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和重點任務，并強化了相關項目和政策支撐，《規(guī)劃》的實施將有利于推動這一區(qū)域在高起點上加快發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。四是有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動形成支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。中原經(jīng)濟區(qū)地跨東、中部地區(qū)，涉及五個省份，區(qū)位重要；區(qū)域人口超過1億，人力資源豐富，市場空間廣闊，是我國重要的經(jīng)濟增長板塊和極具發(fā)展?jié)摿^(qū)域，后發(fā)優(yōu)勢明顯?！兑?guī)劃》的制定實施，將進一步激發(fā)這一地區(qū)的內(nèi)生動力，彰顯比較優(yōu)勢，促進區(qū)域互聯(lián)互通和一體化發(fā)展，推動形成具有較強競爭力的大中原城市群，把中原經(jīng)濟區(qū)建設成為帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領中西部地區(qū)發(fā)展的強大引擎，從而在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　順便說一句，《規(guī)劃》在制定過程中，各相關省、市特別是河南省委、省政府高度重視，在重大問題研究、基礎資料提供等方面做了大量工作，提出了很多建設性意見和建議，為《規(guī)劃》順利出臺提供了重要支持。

　　《規(guī)劃》的實施將為這一區(qū)域帶來一系列發(fā)展機遇

　　記者：自國務院《指導意見》出臺以來，河南在加快經(jīng)濟社會發(fā)展諸多方面進行了先行先試和積極探索，比如加快推進新型城鎮(zhèn)化，比如推進航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設等，這些都得到國家認可，并在《規(guī)劃》中有專門的章節(jié)來體現(xiàn)，您對河南近年的發(fā)展作何評價？您認為，《規(guī)劃》的編制出臺，為中原經(jīng)濟區(qū)建設帶來了什么機遇？中原經(jīng)濟區(qū)建設進程中還有哪些困難和問題？

　　范恒山：對河南省我還是比較熟悉的，許多省轄市我都跑過，尤其近兩年來，圍繞起草《指導意見》和《規(guī)劃》，我和起草組的同志們，多次到河南開展系統(tǒng)調(diào)研。每次到河南，我都能看到新變化、新驚喜。應該說，這些年來，河南省經(jīng)濟增長明顯提速，與此同時，經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境等不斷改善，自我發(fā)展能力顯著增強。我們看到，今年以來，在外部環(huán)境整體趨緊的情況下，河南經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持了良好的態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標增速均高于全國平均水平，進出口快速增長，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的探索邁出新步伐，為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。之所以能有這樣的局面，我想主要得益于河南省委、省政府和廣大人民群眾的奮力拼搏和辛勤工作。河南省委、省政府在推動發(fā)展方面，思路清晰，措施實在，工作有力。尤其是近兩年，積極推進中原經(jīng)濟區(qū)建設，就探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子做了大量的工作，推出了一系列創(chuàng)新性舉措，正是這些帶來了河南諸多方面的重大變化。我以為，以實施《指導意見》和《規(guī)劃》為契機，扎實推進中原經(jīng)濟區(qū)建設，河南省經(jīng)濟社會發(fā)展定能取得更大的成績。

　　《規(guī)劃》明確中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域范圍包括河南、河北、山西、安徽、山東5省30個省轄市和3個縣（區(qū)），區(qū)域面積達28.9萬平方公里，涉及約1.8億人口?！兑?guī)劃》的實施將為這一區(qū)域帶來一系列發(fā)展機遇。從主要方面看，一是一體發(fā)展的機遇?！兑?guī)劃》對這一區(qū)域發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃，不僅基于各地區(qū)的比較優(yōu)勢提出了發(fā)展目標和工作任務，而且基于整體對一些重大事項如基礎設施建設、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展，以及體制機制創(chuàng)新等作了統(tǒng)籌安排，還對促進合理分工、互利共贏提出了具體要求，這將有利于中原經(jīng)濟區(qū)整體實現(xiàn)共同發(fā)展，提高綜合實力和競爭力。二是先行先試的機遇。從某種意義上說，先行先試權力就是發(fā)展先機、領先優(yōu)勢，就是市場競爭力。作為“三化”協(xié)調(diào)的試驗區(qū)，《規(guī)劃》賦予了中原經(jīng)濟區(qū)在體制創(chuàng)新、資源整合、要素配置、產(chǎn)業(yè)集聚、開放合作等諸多方面的先行試驗和改革創(chuàng)新的權力，這將有利于中原經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)結合實際大膽探索，從而形成體制機制新優(yōu)勢，率先破解發(fā)展難題，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是共享政策的機遇。中原經(jīng)濟區(qū)以“三化”協(xié)調(diào)為核心內(nèi)容的改革發(fā)展全方位探索具有相當?shù)碾y度，為支持這一探索，《規(guī)劃》中安排了一系列的支持政策措施，這些政策涉及財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等諸多方面，不同程度地惠及到中原經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)，這些政策的實施，有利于夯實各個地區(qū)的經(jīng)濟基礎，進一步提升自我發(fā)展能力和區(qū)域競爭力，等等。

　　說到中原經(jīng)濟區(qū)建設過程中面臨的困難和問題，我想可以概括為兩個方面：一方面是現(xiàn)實存在的矛盾和難題，這就是《規(guī)劃》所指出的農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務重，經(jīng)濟結構不合理、農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務水平低等；另一方面是未來可能遇到的風險和挑戰(zhàn)，這包括國際國內(nèi)環(huán)境的變化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與土地等供應不足、產(chǎn)業(yè)結構高端化發(fā)展與鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位和保障糧食安全的沖突加劇等。必須正視這些問題和困難，以開放的思維、創(chuàng)造性的手段，有效利用各種有利條件，與時俱進地解決這些矛盾和困難。

　　區(qū)域內(nèi)應加快形成一體化發(fā)展新格局

　　記者：中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)進一步深化開放合作對加快中原經(jīng)濟區(qū)建設具有重要意義，您認為5省之間應如何加強區(qū)域合作、推進區(qū)域一體化進程，共同打造內(nèi)陸開放新高地？

　　范恒山：在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化已成大勢和全方位開放合作業(yè)已形成的格局下，深化中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部各省之間的開放合作已成為關系中原經(jīng)濟區(qū)建設成敗的關鍵因素和必然選擇。

　　應該說，合作互動是中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部各地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在上世紀80年代，大體相當于今天中原經(jīng)濟區(qū)范圍的一些地區(qū)之間以及這些地區(qū)與周邊地區(qū)之間就廣泛開展了各種形式和層次的區(qū)域合作，晉冀魯豫4省積極推動了包括13個城市的中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設、蘇魯豫皖4省大力支持淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、豫晉陜3省有關地區(qū)加快推進黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展等。隨著現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡的加快形成，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、人員交往更加密切。

　　中原經(jīng)濟區(qū)進一步深化開放合作、加快一體化進程具備很多有利條件，這包括區(qū)域一體化發(fā)展的宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的大趨勢、交通等基礎設施的現(xiàn)代化與便利化、各地區(qū)比較優(yōu)勢在市場條件下進一步凸顯等。應按照《規(guī)劃》的要求，充分利用好這些有利條件，全面深化開放合作，加快形成一體化發(fā)展新格局，共同打造內(nèi)陸開放新高地。具體來講，一是要提高思想認識，充分遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在互利共贏意識的指導下推動共同發(fā)展。二是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，通過“取長補短”，打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、錯位發(fā)展。三是要加強基礎設施共謀共建共享，加快推進《規(guī)劃》確定的跨區(qū)域交通、水利、能源、信息、生態(tài)等重大基礎設施建設，推動形成全方位、綜合性、立體化的基礎設施支撐；四是要進一步完善體制機制，建立中原經(jīng)濟區(qū)5省政府高層協(xié)調(diào)機制，打破行政界限和市場分割，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權交易市場、人力資源市場，加強科技資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認等對接，共同構筑互聯(lián)互通、透明規(guī)范合理的營商環(huán)境；五是要搭建和利用好開放合作平臺，積極推動《規(guī)劃》明確的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)等各類經(jīng)濟區(qū)、功能區(qū)、合作區(qū)等重要平臺建設，切實發(fā)揮其先行先試和輻射帶動作用；六是要大力健全政策體系，深入落實各項政策措施，進一步加大對深化區(qū)域合作開放、加快一體化進程的支持力度。

　　把握好五個重點抓好《規(guī)劃》落實

　　記者：最后，您認為應如何抓好《規(guī)劃》的落實？

　　范恒山：《規(guī)劃》的落實至為關鍵?！兑?guī)劃》體現(xiàn)了國家意志和中原經(jīng)濟區(qū)自身需要的有機統(tǒng)一，針對性強、含金量高，為順利實施打下了堅實基礎。要使《規(guī)劃》落到實處，真正發(fā)揮效益，從運作機制到工作重點都應有科學的安排。重點要把握好以下五個方面。一是健全機制。各相關省、市要切實加強對《規(guī)劃》實施的組織領導，按照《規(guī)劃》要求，建立高層協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題。與此同時，細化實施方案，明確分工責任，一項一項抓落實。二是緊扣核心。實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)是難點所在，也是一切工作的總綱，要緊緊把握這一核心的內(nèi)在要求，積極探索，建立工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制，土地集約節(jié)約利用機制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，在加快新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是抓住關鍵。以《規(guī)劃》明確的重點任務為抓手，著眼于促進“三化”協(xié)調(diào)，切實強化基礎設施保障，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進和諧中原建設，深化區(qū)域合作和擴大開放，加強體制機制創(chuàng)新等，實現(xiàn)以點促面，使各項工作協(xié)調(diào)推動，互促共進。四是強化支撐。抓緊開展重大項目建設，將《規(guī)劃》明確的各項任務通過具體建設項目落到實處；切實推進各項支持政策的實施，積極加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件加以完善和強化。五是做好檢查。要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化對《規(guī)劃》實施的綜合評價和績效考核，推動《規(guī)劃》各項指標和任務的落實，適時組織開展對《規(guī)劃》實施情況的評估，及時解決實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。

　　作為《規(guī)劃》的牽頭制定單位，我們將按照國務院要求，積極努力工作，切實做好協(xié)調(diào)服務，確?！兑?guī)劃》提出的各項任務有序開展，圓滿實施。

　　專家名片：范恒山，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》起草組負責人，國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長；著名經(jīng)濟學家，經(jīng)濟學博士；參與了國家許多重大文件的起草，主持了大量重要發(fā)展改革、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項方案的制定；受聘擔任眾多省市政府顧問，為中國區(qū)域科學理事會名譽理事長；兼任北京大學、中國人民大學、武漢大學等多所院校兼職教授或博士生導師；著述頗豐，學術事跡為《中國當代著名經(jīng)濟學家評傳》等眾多典籍收錄。

（來源：河南日報）

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