《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》發(fā)布 中部崛起再添新引擎

《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，提出探索“兩不三新”發(fā)展路子

　中部崛起再添新引擎

　　具體范圍：

　　包括5省的30個省轄市和3個縣區(qū)，面積28.9萬平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%

　　明確要求：

　　持續(xù)探索以新型城鎮(zhèn)化為引領的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。其中，“兩不”指不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，“三新”指新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　編者按：十八大報告提出繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的重要抓手。國家發(fā)改委近日發(fā)布的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》正是國家促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大規(guī)劃，這是繼國家出臺指導意見后，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的又一重大舉措，體現(xiàn)了中原經(jīng)濟區(qū)在全國改革發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位。

　　國務院近日批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確要求，持續(xù)探索以新型城鎮(zhèn)化為引領的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子。其中，“兩不”是指不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，“三新”指新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　河南省發(fā)改委主任張維寧說：“探索‘兩不三新’三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子是《規(guī)劃》最為鮮明的特色。這條路子既體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略意圖，又緊扣中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展實際，必將指引中原經(jīng)濟區(qū)在更高起點上實現(xiàn)新的跨越?！?/p>

　　“中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃是迄今國家已批復的規(guī)劃覆蓋面最大的一個國家級區(qū)域規(guī)劃，它以河南為主體，延及周邊，是中部崛起的最重要支點?！敝袊缈圃簶s譽學部委員陳棟生說?！兑?guī)劃》明確了中原經(jīng)濟區(qū)的具體范圍：包括5省的30個省轄市和3個縣區(qū)，面積28.9萬平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。

　　“規(guī)劃的指導思想是探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路，抓住了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的最關鍵最核心的問題?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說，這個規(guī)劃不僅能很好地指導中原經(jīng)濟區(qū)科學建設、科學發(fā)展，它所探索的路子和建設經(jīng)驗對于中部地區(qū)乃至全國都必將產(chǎn)生重大的示范性意義。

　　探路“三化”協(xié)調(diào)，“五個定位”指明航向

　　張維寧介紹，《規(guī)劃》根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)的突出優(yōu)勢，充分考慮未來發(fā)展?jié)摿?，明確了中原經(jīng)濟區(qū)的“五個定位”，不僅要求中原經(jīng)濟區(qū)在帶動中部地區(qū)崛起和服務全國大局中發(fā)揮更大作用、承擔更大責任、做出更大貢獻，更為中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化建設指明了航向。

　　建設國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。《規(guī)劃》提出，集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設，保障國家糧食安全；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化水平，建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

　　建設全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。《規(guī)劃》提出，在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。

　　建設全國重要的經(jīng)濟增長板塊。《規(guī)劃》提出，推進區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展壯大城市群，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，支撐全國發(fā)展新的增長極。

　　建設全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐?！兑?guī)劃》提出，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進生產(chǎn)要素集聚；建設現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。

　　建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)?！兑?guī)劃》提出，挖掘中原歷史文化資源，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力。這一定位通過推動中原文化的大發(fā)展大繁榮，能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

　　新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)

　　“相對于東部發(fā)達地區(qū)，中部的城鎮(zhèn)化水平較低，因此《規(guī)劃》將新型城鎮(zhèn)化放在了‘三化’之首，就是要強調(diào)在中原經(jīng)濟區(qū)建設過程中，要把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展中應當解決的主要矛盾和重要抓手?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說?！兑?guī)劃》在這方面最鮮明的亮點就是“三個突出”。

　　一是突出強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的引領作用?！兑?guī)劃》在國家層面把新型城鎮(zhèn)化放到“三化”之首，凸顯其引領作用，蘊含了豐富深刻的內(nèi)涵，體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律的把握，是對河南探索以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子的充分肯定。

　　二是突出強調(diào)了構(gòu)建五級城鎮(zhèn)體系?！兑?guī)劃》提出加快構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的五級城鎮(zhèn)體系。通過推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)公共服務功能向下延伸，從根本上改變農(nóng)村面貌、改變農(nóng)村管理體制機制、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，全面提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，推動城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。

　　三是突出強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵。更加注重破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，更加注重完善城鎮(zhèn)功能，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重為民惠民。

　　“全面建成小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實質(zhì)即大部分人口的城鎮(zhèn)化?！标悧澤f，河南作為中國戶籍人口第一大省，先行先試，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中，從完全被動到依靠法律、依靠黨和政府的支持，自主實行“市民化”，意義重大，事關“和諧中國”的實現(xiàn)。

　　到2020年，中原經(jīng)濟區(qū)居民收入實現(xiàn)倍增

　　河南省發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長鄭泰森分析，與十八大提出的發(fā)展目標相呼應，《規(guī)劃》在幾個方面明確了本區(qū)域的一些重大發(fā)展目標。

　　一是經(jīng)濟發(fā)展與民生改善要邁上一個大臺階。與國家首次明確提出的收入倍增計劃相呼應，《規(guī)劃》提出了“中原經(jīng)濟區(qū)版”的收入倍增計劃目標，即：“到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6萬元”，從而實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2011年增長一倍以上；“到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到38000元，農(nóng)村居民人均純收入達到16000元”，兩個收入均比2011年實現(xiàn)倍增，并有所超出。

　　二是在資源環(huán)境方面要有新改善?！兑?guī)劃》明確了中原經(jīng)濟區(qū)的耕地保有量為1423萬公頃，并到2020年保持不變，確保耕地不減少，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，到2020年達到1.08億噸。同時，要實現(xiàn)單位GDP能耗大幅下降，森林覆蓋率不斷提高。

　　三是在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要有大突破。《規(guī)劃》提出城鎮(zhèn)化率到2020年要達到56%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口大于農(nóng)村人口，進入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段；服務業(yè)增加值顯著提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%，居民消費穩(wěn)步增長。

　　空間布局優(yōu)化，核心紐帶作用進一步強化

　　河南省科學院副院長張占倉表示，中原經(jīng)濟區(qū)處于承東啟西、聯(lián)南通北的戰(zhàn)略地位，沿京廣和沿隴?！m新兩大經(jīng)濟帶在此交匯。《規(guī)劃》對中原經(jīng)濟區(qū)空間布局的優(yōu)化提出了兩個重點任務。

　　一方面，以中原城市群核心9市為依托，打造形成核心發(fā)展區(qū)域?！兑?guī)劃》明確了“鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山”等一批城際鐵路，通過加快完善多層次城際快速交通網(wǎng)絡，形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)，打造成為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。

　　另一方面，以快速鐵路通道為依托，構(gòu)建“米”字形發(fā)展軸?！兑?guī)劃》明確了“鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州、鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥”等一批快速鐵路通道項目。以此為依托，構(gòu)筑沿隴海發(fā)展軸、沿京廣發(fā)展軸、沿濟南鄭州渝重慶發(fā)展軸、沿太原鄭州合肥發(fā)展軸等4條重點開發(fā)地帶，形成以鄭州為中心的“米”字型發(fā)展軸，顯著強化中原經(jīng)濟區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中的核心紐帶作用。
（來源：人民日報）

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