云臺美景跨二省 謀求共贏亟須化解地界之爭

８月１２日，一名山西籍男子在河南省云臺山風景區(qū)“裸奔”；８月１６日，一名男子在河南云臺山風景區(qū)修建的觀光纜車旁，當眾表演了　“上吊秀”的鬧劇。近日連續(xù)發(fā)生在河南修武縣云臺山景區(qū)的“鬧劇秀”，目的都是希望以此引起晉豫兩省的關(guān)注，妥善處置云臺山地界糾紛問題。

地界之爭背后的旅游經(jīng)濟賬

云臺山北起山西省晉城市陵川縣，南到河南省焦作市修武縣境內(nèi)，是山西省與河南省的共享旅游資源。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，云臺山已成為一個名揚海內(nèi)外的國際化旅游勝地。但是由于云臺山分屬兩省，行政區(qū)劃導致的景區(qū)不完整和重復開發(fā)給云臺山旅游的后續(xù)發(fā)展帶來了很大的制約，同時也引起了晉豫兩省的地界之爭。

上世紀８０年代初，有著先機意識的修武縣率先對云臺山景區(qū)進行了開發(fā)，而當時山西省正處在大力發(fā)展煤炭的時代，對旅游產(chǎn)業(yè)缺乏認識。

同樣的旅游資源，一邊是得不到重視，錯過發(fā)展的時機，一邊是進行高起點、大手筆的集中投資和開發(fā)。２００２年，云臺山景區(qū)投資２０００余萬元連續(xù)在央視、旅游衛(wèi)視推出全年廣告。２００４年，焦作市用于云臺山景區(qū)的基礎(chǔ)設施建設的投資額為５億多元。在兩年內(nèi)，云臺山景區(qū)先后獲得６個“國”字號品牌榮譽。在云臺山聲名大噪的同時，晉豫邊界的爭議也開始登臺出場。

據(jù)老侯回憶，為了保護村里的地盤，從１９９８年開始，自己就住在路工，這一住就是五年，期間因為“小寨溝”“老譚溝”“路工”等景點的邊界問題，雙方多次發(fā)生沖突。老侯告訴記者，山下的河南老百姓依靠旅游脫貧致富，山上的山西老百姓端著旅游資源的“金碗”在要飯。

據(jù)了解，２０１１年云臺山景區(qū)門票收入３．７億元，納稅１．０８億元，成為河南省當年度唯一財稅貢獻過億元的旅游企業(yè)。陵川縣２０１１年財政總收入完成３．６億元。一個縣的財政收入還沒有一個景區(qū)的收入多，這場圍繞地界之爭的矛盾至今已經(jīng)持續(xù)了１０多年。

鐵大門成為晉豫之間的心結(jié)

那么，究竟是什么原因?qū)е聝傻厝罕姷慕?jīng)濟收入拉開了差距？據(jù)了解，修武縣歸焦作市管轄，該市曾經(jīng)是一座以煤炭資源開發(fā)為主的資源型城市，隨著煤炭資源的枯竭，當?shù)卣罅﹂_發(fā)旅游，走出了一條獨特的旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，“焦作現(xiàn)象”對資源枯竭型城市的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有深刻的借鑒意義。２００４年１月８日，焦作市被正式命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”，同年２月１３日，云臺山被聯(lián)合國教科文組織評選為全球首批世界地質(zhì)公園。

與河南省焦作市緊鄰的山西省晉城市同樣是一座以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的資源城市，但是轄區(qū)內(nèi)的陵川縣地下煤炭資源非常匱乏，財政收入微乎其微。２０１１年，晉城市的財政收入為１８１．８億元，其中陵川縣財政收入僅為３．６億元，縣政府一位工作人員告訴記者，陵川縣的財政收入在晉城市的五縣兩區(qū)范圍內(nèi)來說可以忽略不計。近年來當?shù)厥姓岢觥耙悦禾看俾糜巍钡乃悸?，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，２００６年１月１０，晉城市被正式命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。但是陵川縣仍舊沒有摘掉“省級貧困縣”的帽子，財政收入僅能維持行政開支，根本無力開發(fā)旅游資源。

煤炭資源匱乏，旅游開發(fā)意識淡薄，導致陵川縣多年來守著旅游資源，卻錯過發(fā)展時機，也就導致兩地群眾的收入差距越來越大。

２００６年，一位名叫鄭書文的當?shù)乩习蹇春昧甏h境內(nèi)的云臺山旅游資源，與當?shù)卣灱s，承包開發(fā)“上云臺”景區(qū)，但是地界之爭讓該項目一直無法正常開發(fā)。

在這６年的過程中，云臺山與上云臺之間互不干涉，各自發(fā)展。河南省修武縣云臺山風景名勝區(qū)管理局考慮到自身的權(quán)益，在外荒村、路工隧道分別設立門卡，禁止閑雜人員通行。

據(jù)勤泉村的老支書侯麥生講，門卡設立后從一定程度上避免了游客越界旅游，但是給當?shù)厝罕姷某鲂性斐闪嗽S多不便，現(xiàn)在周邊的村民到山下趕集、走親訪友得繞行很長的一段路。

８月１６日記者致電云臺山風景名勝區(qū)管理局宣傳科，并說明采訪意圖，對方表示：負責宣傳的王科長在開會，并留下記者聯(lián)系方式，答應隨后給予回復。８月２３日，記者發(fā)稿時仍未得到云臺山風景名勝區(qū)管理局方面的回復。

化解地界之爭　促進經(jīng)濟發(fā)展

記者了解到，被隧道鐵大門拒之門外的不僅有勤泉村周邊的山西村民，而且還有４０多名河南村民。據(jù)橫河村黨支部書記張留根講，橫河村位于修武縣北部太行深山區(qū)，路工隧道是他們?nèi)バ尬淇h的必經(jīng)之路。去年４月份隧道口焊上鐵大門后，每次下山去修武縣城得提前與看守大門的工作人員聯(lián)系。老張講，假如村里有緊急突發(fā)情況，這道鐵大門將成為“生命之門”。

老張講，云臺山景區(qū)這些年發(fā)展的很不錯，給周邊的群眾也帶來了豐厚的經(jīng)濟效益。但是橫河村距離云臺山景區(qū)有１０多公里，再加上晉豫之間因為地界鬧矛盾，所以無緣享受到云臺山旅游開發(fā)帶來的實惠?，F(xiàn)在，橫河村的群眾期盼著上云臺景區(qū)能夠早日發(fā)展起來，帶動村民們共同致富。

記者希望能了解到陵川縣人民政府對云臺山之爭的態(tài)度，對方表示：國家旅游、建設、民政等部門對云臺山地界有明確的劃分，縣政府不便過多表態(tài)。

有關(guān)旅游專家分析，山西上云臺和河南云臺山同屬太行山系，應充分認識到兩景區(qū)的差異化，避免同質(zhì)化，聯(lián)動開發(fā)，互惠互利。

然而如何能夠跨越晉豫省界，實現(xiàn)兩地政府共識、企業(yè)共贏、群眾共富，成為當下需要解決的首要問題。旅游業(yè)不僅是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，更是一個傳遞和平與和諧的使者。但愿這位使者能拆除路工隧道鐵大門，化解晉豫云臺山之爭，促進省界經(jīng)濟和諧發(fā)展。
（來源：新華網(wǎng)）

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