河南省南陽(yáng)市完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　11月9日，從南陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，日前，該局制定出臺(tái)《行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)及防控制度》和《市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制》，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

　　梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施

　　行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)梳理行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)行政管理不足，提升行政管理和服務(wù)能力，同時(shí)有針對(duì)性地實(shí)施行政指導(dǎo)，幫助和督促行政相對(duì)人建立健全內(nèi)部管理制度，采取積極預(yù)防措施，防止出現(xiàn)和主動(dòng)糾正違法行為的一種柔性執(zhí)法制度。法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度推行范圍由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法部門(mén)在全市全面推行。

　　經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，南陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《南陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)及防控措施公示表》，并向社會(huì)公布。

　　南陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)對(duì)近年來(lái)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為和已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件（行政處罰、行政強(qiáng)制等）進(jìn)行梳理分析，根據(jù)違法行為表現(xiàn)形式、危害后果、發(fā)生的概率等劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)梳理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定防控措施，并公開(kāi)征求行政相對(duì)人和社會(huì)各界意見(jiàn)建議。市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在日常管理、行政執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提前介入、主動(dòng)提醒，及時(shí)靈活實(shí)施行政指導(dǎo)，最大限度地防控行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)；有條件的可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警、主動(dòng)介入。

　　行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度的建立，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)行政管理不足，提升行政管理和服務(wù)能力，有針對(duì)性地實(shí)施行政指導(dǎo)，也幫助和督促行政相對(duì)人建立健全內(nèi)部管理制度，采取積極預(yù)防措施，防止出現(xiàn)和主動(dòng)糾正違法行為。

　　59種行為，及時(shí)改正可免于處罰

　　為進(jìn)一步優(yōu)化南陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，按照服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的要求，南陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定《南陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單），在南陽(yáng)市全面推開(kāi)。

　　清單以處罰和教育相結(jié)合原則，包括兩種情形，一類(lèi)是法律規(guī)定中有具體罰則，但是由于違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予處罰。另一類(lèi)是法律法規(guī)規(guī)定先行責(zé)令改正，及時(shí)改正之后則不予處罰的違法行為。

　　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰，共20項(xiàng)。這20項(xiàng)違法行為是根據(jù)目前法律法規(guī)的規(guī)定，給予的行政處罰較輕，例如“警告”或較低數(shù)額的罰款。對(duì)這20項(xiàng)違法行為在免于或減輕適用上主要設(shè)定了以下幾個(gè)條件：首次實(shí)施違法行為；立即自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令整改的期限內(nèi)改正；未造成實(shí)際后果；能夠證明為“輕微違法行為”的其他條件。

　　法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)改正之后則不予處罰的行為，共39項(xiàng)。這些行為是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，必須先行責(zé)令改正，及時(shí)改正之后無(wú)需行政處罰，如果拒不改正或逾期未改正的，再給予行政處罰的情形。(倪申 張琴 張長(zhǎng)坡 姜駿 祁曉松)

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